湾区碳市场亟须创造“刚性需求”

 

据不完全统计，目前全球已有38个国家级司法管辖区和24个州、地区或城市正在运行碳交易市场（例如中国内地有9个碳交易所、新加坡有两个碳交易所）。与澳门及香港的碳交易所类似，不少交易所都把自身定位为全球性或区域性的国际碳交易所（如新加坡的空气碳交易所ACX），从而在相互之间形成竞争关系。前述的赢者通吃或寡头垄断的特性，大湾区的碳交易所必须尽快打破交易量增长的瓶颈，尽早跨越交易量的「临界点」，以在竞争中赢得先机。

 

从交易量增长的瓶颈来看，当前大湾区碳市场（尤其是香港与澳门）主要是缺乏有效需求。深圳和广州的碳市场主要交易地方政府发放的碳排放配额，当地控排企业为完成年度减排及配额清缴需要，不得不购买碳配额，因此这两个市场内存在一定的「刚性需求」。随着全国碳市场成立（2021年）及扩容（2025年），愈来愈多行业（如电力、水泥、钢铁等）的控排企业从地方碳市场转到全国碳市场进行交易、履约，这会缩小地方碳市场（包括深圳和广州）的覆盖范围，制约地方碳市场的成长。香港和澳门特区政府并未要求本地企业强制减排，没有引入「碳排放权配额」制度，因此这两地的碳市场没有配额交易，仅交易自愿碳信用产品。这意味着香港与澳门的碳市场没有「刚性需求」，而是完全依赖于企业、金融机构或个人的自愿碳减排需求，其需求成长缺乏确定性和稳定性。

 

因温室气体排放具外部性（externality），排放主体并不承担排放的所有外部成本，减排主体也无法享受减排带来的全部外部收益，令减排缺乏足够激励和约束。在这种情况下，即便一些具有社会责任感的企业、金融机构或个人进行自愿减排，其总量非常有限，难以形成持续、稳定和充足的碳市场需求。因此，必须通过政府干预来纠正「市场失灵」的问题，强制创造碳市场的「刚性需求」。也就是说，由政府界定「产权」（即碳排放权），通过发放碳排放权配额来约束排放主体的排放总量，允许排放主体之间通过碳市场来交易碳排放配额、相互调剂余缺，由此形成减排的激励与约束机制。只要政府将更多行业纳入强制碳配额管理体系、或者把配额发放总量收的更严更紧，碳市场的「刚性需求」就会更大，市场交易就会更加活跃。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com