柴麒敏：全球碳定价机制创新与中国碳市场政策展望

 

我国早期探索参与国际自愿减排碳市场，在对碳定价制度的选择上首先采用了碳排放权交易的政策工具。2011年，《“十二五”规划纲要》首次提出要逐步建立碳排放权交易市场，当年为了应对气候变化，国家发展改革委办公厅发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，自下而上的试点工作正式启动。2012年，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》率先发布，中国温室气体核证减排量交易逐步开展。2013年以来，深圳碳市场率先开市，上海、北京、广东、天津、湖北和重庆试点市场陆续启动，《碳排放权交易管理暂行办法》也在2014年颁布。七个试点碳市场陆续纳入了20余个行业、2837家重点排放单位、1082家非履约机构、11169个自然人，碳排放配额累计成交量达7.42亿吨，成交额达187.2亿元。地方碳市场的实践与探索为全国碳市场的建设提供了很好的经验，包括碳配额分配、行业纳入、市场培育等方面。与此同时，海南、香港、澳门等地也在积极探索面向国际碳市场的创新业务，率先推动“一带一路”等碳金融国际合作。

我国已经启动并正在运行全球覆盖排放量最大的碳市场，碳排放权交易制度正在逐步完善。国家主席习近平在2015年出席联合国巴黎气候大会期间正式宣布，中国将计划启动全国碳排放交易体系。2021年，《碳排放权交易管理办法(试行)》发布，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，《碳排放权交易管理办法(试行)》《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》等文件陆续印发，首批4个温室气体自愿减排项目方法学正式发布，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设完成。2024年初，全国温室气体自愿减排交易市场启动，国务院常务会议审议通过了《碳排放权交易管理暂行条例》。全国碳市场目前已经完成两期履约，分别纳入2162家和2257家发电企业，覆盖二氧化碳排放量分别约为45亿吨和51亿吨，占全国总排放量的比例超过40%。自2021年7月16日正式启动上线交易以来，截至2023年，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元，每日综合价格收盘价在41.46元/吨—81.67元/吨。此外，2015年至2023年，在我国温室气体自愿减排交易市场，中国核证自愿减排量(CCER)成交量约4.6亿吨，成交总额约为68亿元。我国碳市场目前只有现货市场，纳入行业也仅为单一的电力行业，碳排放配额交易还未对非履约的机构投资者开放，因此，交易额及市场流动性还较为有限，当前我国碳交易额仅占全球的不足1%。随着碳市场扩容、自愿市场开市、碳金融发展及更多符合条件的机构投资者参与市场，未来市场增长潜力是较为可观的。根据预测，全国碳市场交易规模在2030年前有望达到千亿级别。

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