柴麒敏：全球碳定价机制创新与中国碳市场政策展望

 

碳定价是指为应对气候变化、控制和降低温室气体排放而提供清晰价格信号的政策或机制，一般包括碳排放权交易、碳税、碳信用或气候金融工具等，从更广义的角度看，还包括燃料消费税、财政补贴、结构性增值税等非直接碳定价。碳定价的理论基础主要来自环境经济学的“负外部性矫正”理论，其思想主要来自新制度经济学家罗纳德·哈里·科斯的产权理论及福利经济学家阿瑟·塞西尔·庇古所提出的“庇古税”，通过增加碳排放主体的经济成本或碳减排主体的经济收益以激励实现减缓气候变化的政策目标。根据世界银行每年发布的《碳定价机制发展现状与未来趋势》报告，2023年全球共有73个直接碳定价机制正在运行，覆盖了全球约23%的温室气体排放量，典型的碳市场包括欧盟、英国、德国、北美、中国、新西兰、韩国等，碳税包括法国、挪威、瑞典、加拿大、日本等。

因为碳市场有更多元的市场主体参与、波动的碳价格和跨区域的影响，所以更受国际社会的关注，在联合国气候谈判中也更加注重市场机制的建设。1997年达成的《京都议定书》就创新性地提出了联合履约机制(JI)、清洁发展机制(CDM)和国际排放贸易机制(IET)三个市场机制，在《坎昆协议》下进一步发展成了新市场机制(NMM)和多种合作手段框架(FVA)，并在《巴黎协定》下更新为著名的“第六条”机制，其中第6.2—6.3条是自愿性的跨国交易市场，被称为“合作方法”或“国际转让减缓成果”(ITMO)，涉及国家/区域市场连接;第6.4—6.7条是联合国下的集中市场机制，被称为6.4机制或“可持续发展市场机制”(SDM)，是CDM2.0.国际碳行动伙伴组织(ICAP)发布的《全球碳市场进展报告》显示，2023年国际上已有28个碳市场正在运行，覆盖了全球17%的温室气体排放、1/3的人口和55%的GDP，并有20个碳市场正在规划建设中，自2005年全球第一个碳市场——欧盟碳排放交易体系(EU-ETS)启动以来，该规模已经扩大了3倍。伦敦证券交易所集团(LSEG)发布的《全球碳市场年报》显示，2023年全球碳市场交易总额约8811.6亿欧元(约9487.5亿美元)，相比2020年的2877.99亿欧元增长了306%。欧盟碳市场仍然是全球交易量和交易额最大的市场，分别占到了全球的72.4%和87.4%，接下来是北美、英国、中国、韩国、新西兰等。自2008年以来，各个碳市场的拍卖收入累计达到了2240亿美元。

碳市场一般由强制配额市场和自愿抵消市场组成，当前，强制配额市场主要由相互独立的国家和区域市场组成，少部分实现了有限的连接，比如北美和欧洲市场，该市场一般由政府主导，排放量较大的行业需要强制参加，比如电力、钢铁、水泥等;而自愿抵消市场在此前的《京都议定书》联合履约机制(JI)和清洁发展机制(CDM)中早已形成全球性的交易格局，并将在《巴黎协定》第六条下的可持续发展机制(SDM)中得到更进一步的发展。在已有强制配额市场中一般都留有较低的一定比例(一般为10%左右)给自愿抵消市场，而后者的交易价格一般低于配额交易价格。2021年已经进入试验阶段的全球首个行业减排市场“国际航空碳抵消及减排机制”(CORSIA)也将主要依靠自愿抵消市场交易来实现2020年后国际航空净排放零增长的目标。此外，率先承诺实现碳中和的跨国企业、上市公司等除了自身通过技术创新、工艺流程改造实现节能减排之外，主要依靠自愿抵消市场来实现温室气体排放的抵消。国际金融协会(IIF)在2021年发起了“扩大自愿碳市场工作组”(TSVCM)，目前已经有超过250家机构和组织参与其中，并将发起设立新的自愿抵消市场标准和方法学“核心碳原则”。而同样在2021年成立的“自愿碳市场完整性倡议”(VCMI)也在推动交易新规则。除了辖区内的碳市场之外，该项制度逐渐与经贸政策挂钩，比如欧盟单边实施的碳边境调节机制(CBAM)就是与强制配额市场直接挂钩。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ