全球自愿碳市场及运行机制现状和挑战

 

强制市场和自愿市场是全球两大类碳市场。其中，强制市场由政府主导，对企业的减排责任有法律约束。纳入该市场的企业必须按政策法规的规定，向监管部门报告其排放量，在规定期限内完成减排履约即排放量的清缴。排放多少就需要缴纳多少配额。有的强制市场也可以缴纳一定数量项目级的碳信用。欧盟的碳排放交易体系、美国区域温室气体减排行动、韩国碳市场、新西兰碳市场以及中国的试点碳市场和全国碳排放权交易市场等都属于强制性碳市场。

 

自愿碳市场是在强制市场之外，为那些没有强制法律减排义务的实体如企事业单位、组织机构和社会公众，提供碳信用产品以实现自愿碳减排目标的市场机制。通常，自愿市场不与强制性减排挂钩。其运行涉及多个环节，包括方法学、标准规则、项目设计、审定、注册、监测、核证、签发、交易、注销等，形成了一套完整的碳减排标准体系。

 

目前全球存在数十种自愿碳减排机制。主要可分为三类：一是国际自愿碳减排机制，如《京都议定书》框架下的清洁发展机制(CDM)和国际航空碳抵销和减排计划(CORSIA)等;二是各国国内的自愿碳市场，如中国碳市场的国家核证自愿减排量(CCER)、美国碳注册登记处(ACR)、美国气候行动储备方案(CAR)等;三是第三方独立自愿碳减排机制，如美国的核证碳减排标准(VCS)、英国的黄金标准(GS)等。这些机制核证签发的碳信用可用于企业碳抵销，或用于企业和社会公众的自愿碳减排和实现碳中和目标。