扬帆国际碳市场

 

相较当前减排议题的“刀光剑影”，全球减排合作曾有“蜜月期”。

 

《联合国气候变化框架公约》下首份具有法律约束力的气候协定《京都议定书》于2005年开启国际碳市场。其中清洁发展机制（CDM）允许发达国家从其在发展中国家投资的减排项目中获取“经核证的减排量”（CER），这些减排量可用于抵减投资方国家在《京都议定书》下的减排义务。

 

在大唐碳资产有限公司执行董事、总经理史伟伟看来，这意味着越是不发达的地区，边际减排成本可能越低，CDM有利于降低全球总的减排成本。

 

受访专家介绍，中国参与CDM曾有力促进了我国清洁能源产业发展。中国CDM注册项目（主要包括风力发电、小水电等）和项目贡献的CER曾占全球一半左右。“中国风电产业发展初期一度比较困难，CDM带来的技术和资金，对我国风电发展起到很大促进作用。”中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员张希良说。

 

记者采访了解到，中国参与CDM得益于我国有效参与国际碳规制谈判，也培养了国内较早一批碳交易人才。段茂盛举例说，中国就CDM项目额外性论证标准、减排量的计算方法，以及项目需符合的“可持续发展原则”等，积极参加联合国谈判，以使CDM国际规则尽可能反映中国的实际情况。

 

同时，部分国内碳管理交易人才通过开发CDM项目积攒了碳交易经验。史伟伟表示，如今负责运营中国大唐集团在国内碳市场中碳资产管理和交易业务的大唐碳资产有限公司，其最初业务是专职为中国大唐集团开发CDM项目。“这项工作从2005年起持续了10年左右，开发并成功注册了200多个CDM项目，集中在可再生能源发电领域。”

 

然而，以CDM为代表的国际碳市场在2012年遭遇拐点。受访者表示，CDM项目此前能获得较大收益，主要在于欧盟碳市场允许其纳管企业使用CER完成履约。史伟伟说，2013年之后，欧盟碳市场只接受来自最不发达国家的CER，并于2021年开始不再允许使用任何国家产生的国际减排指标。CER当前主要被用于企业碳中和目的的自愿市场，CDM项目受众锐减、价格下跌。

 

“欧盟设限的原因之一是，其认为大部分减排收益落入中国、印度等发展中国家。同时，《京都议定书》自2013年开启第二承诺期，日本等发达国家没有批准，加剧了全球市场上对CER需求的萎缩。”段茂盛认为，这直接导致我国国内减排项目受激励不足，促成国家核证自愿减排量（CCER）交易的诞生，“以此接棒CDM激励国内减排项目发展。”

 

关于国际碳市场今后如何发展，目前全球目光聚焦《巴黎协定》第六条。涉及国际碳市场的《巴黎协定》第六条一直面临诸多争论。“如何避免减排量的‘双重计算’，即同一个减排指标被交易双方国家同时用于完成其减排目标，以及注册的CDM项目如何转入《巴黎协定》第六条第四款机制等，都是讨论的重点问题。”段茂盛说。

 

受访专家认为，《巴黎协定》第六条系列争论的本质是各国围绕减排开展的利益博弈。在全球多边合作面临一定挑战的当下，气候应对作为多边合作重要领域，前行阻力同样增大。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ