扬帆国际碳市场

 

随着全球多个国家或地区陆续提出碳达峰碳中和目标，各区域碳市场建设开始加速发展。但同时，发达国家开始借由碳市场制造贸易保护壁垒，对我国应对国际碳规制提出挑战。

 

首次将气候变化法规纳入全球贸易规则的欧盟碳边境调节机制（CBAM），将根据产品制造过程中的温室气体排放量对进口产品征税。其于2023年10月起试行，主要面向钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六个行业。2023年至2026年为CBAM过渡期，过渡期内出口企业需向欧盟报送其碳排放数据，但不需要缴税，2026年起则需缴税。美国、加拿大、日本等国家均表示计划或考虑建立碳边境调节机制。

 

清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛自2001年起作为中国政府代表团成员负责碳市场问题的联合国谈判。他告诉记者，欧盟声称制定碳边境调节机制是为维护欧盟市场上的公平竞争，即欧盟碳市场使欧盟企业承担了较高排放成本，所以出口至欧盟市场的产品应承担同等排放成本，这种说法经不住推敲。

 

段茂盛解释，按照这一逻辑，比如欧盟碳市场下欧盟企业为每吨二氧化碳排放支付了60欧元（具体碳价随市场变动），欧盟就认为，出口产品到欧盟的企业要为排放支付同样的成本。“问题是，欧洲的60欧元，和发展中国家的60欧元，是一样的概念吗？由于发展阶段不同，同样的碳排放成本，给对欧出口产品的发展中国家企业造成的影响高于欧盟企业。更不用说欧盟的人均历史累积碳排放远高于发展中国家，本就应该承担更多减排责任。”

 

受访专家认为，碳边境调节机制的本质是借以公平竞争为名义设置的贸易壁垒，反映了减排问题演变为全球产业博弈“棋子”的趋势。中国在持续推进行业减排同时，更需在碳规制层面加强同国际协商谈判。

 

段茂盛说，根据CBAM征税规则，出口企业要支付的成本，除了和欧盟碳价相关之外，还与单位产品碳排放量以及在本国已经支付的碳价相关。企业的单位产品碳排放量越低、在本国已支付的碳价越高，受CBAM负面影响越少。“这也要求企业和政府强化数据建设，通过数据充分证明产品低碳程度，有利于企业降低额外成本。”段茂盛说。

 

远景科技集团首席可持续发展官孙捷认为，目前CBAM在计算电力相关排放时，明确认可自发自用/物理直供的绿电，绿电直供将成为国内企业应对碳壁垒的可选路径。

 

同时，段茂盛建议中方需同欧盟进一步谈判碳价计算规则。“CBAM规定企业支付费用时扣除出口企业在本国已支付的碳价。欧盟碳市场中配额分配主要采用拍卖方法，依据配额拍卖价格确定CBAM证书的价格。目前尚不清楚欧盟如何计算在生产国已经支付的碳价。虽然中国市场上碳价已经超过100元人民币每吨，但如果欧盟仅参照它自己的方式来计算中国企业支付的碳价，得出的结果则会为零。”

 

段茂盛说，中方应同欧盟协商谈判在生产国已经支付碳价的计算规则，以合理充分反映我国企业已经支付的碳价。

 

此外，多位受访人士建议，中国应及早跟踪研究国际碳规制发展趋势，团结发展中国家共同维护发展权益。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com