扬帆国际碳市场

文章来源:瞭望魏雨虹2024-12-11 10:46

当减碳成为博弈“棋子”

 
随着全球多个国家或地区陆续提出碳达峰碳中和目标,各区域碳市场建设开始加速发展。但同时,发达国家开始借由碳市场制造贸易保护壁垒,对我国应对国际碳规制提出挑战。
 
首次将气候变化法规纳入全球贸易规则的欧盟碳边境调节机制(CBAM),将根据产品制造过程中的温室气体排放量对进口产品征税。其于2023年10月起试行,主要面向钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六个行业。2023年至2026年为CBAM过渡期,过渡期内出口企业需向欧盟报送其碳排放数据,但不需要缴税,2026年起则需缴税。美国、加拿大、日本等国家均表示计划或考虑建立碳边境调节机制。
 
清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛自2001年起作为中国政府代表团成员负责碳市场问题的联合国谈判。他告诉记者,欧盟声称制定碳边境调节机制是为维护欧盟市场上的公平竞争,即欧盟碳市场使欧盟企业承担了较高排放成本,所以出口至欧盟市场的产品应承担同等排放成本,这种说法经不住推敲。
 
段茂盛解释,按照这一逻辑,比如欧盟碳市场下欧盟企业为每吨二氧化碳排放支付了60欧元(具体碳价随市场变动),欧盟就认为,出口产品到欧盟的企业要为排放支付同样的成本。“问题是,欧洲的60欧元,和发展中国家的60欧元,是一样的概念吗?由于发展阶段不同,同样的碳排放成本,给对欧出口产品的发展中国家企业造成的影响高于欧盟企业。更不用说欧盟的人均历史累积碳排放远高于发展中国家,本就应该承担更多减排责任。”
 
受访专家认为,碳边境调节机制的本质是借以公平竞争为名义设置的贸易壁垒,反映了减排问题演变为全球产业博弈“棋子”的趋势。中国在持续推进行业减排同时,更需在碳规制层面加强同国际协商谈判。
 
段茂盛说,根据CBAM征税规则,出口企业要支付的成本,除了和欧盟碳价相关之外,还与单位产品碳排放量以及在本国已经支付的碳价相关。企业的单位产品碳排放量越低、在本国已支付的碳价越高,受CBAM负面影响越少。“这也要求企业和政府强化数据建设,通过数据充分证明产品低碳程度,有利于企业降低额外成本。”段茂盛说。
 
远景科技集团首席可持续发展官孙捷认为,目前CBAM在计算电力相关排放时,明确认可自发自用/物理直供的绿电,绿电直供将成为国内企业应对碳壁垒的可选路径。
 
同时,段茂盛建议中方需同欧盟进一步谈判碳价计算规则。“CBAM规定企业支付费用时扣除出口企业在本国已支付的碳价。欧盟碳市场中配额分配主要采用拍卖方法,依据配额拍卖价格确定CBAM证书的价格。目前尚不清楚欧盟如何计算在生产国已经支付的碳价。虽然中国市场上碳价已经超过100元人民币每吨,但如果欧盟仅参照它自己的方式来计算中国企业支付的碳价,得出的结果则会为零。”
 
段茂盛说,中方应同欧盟协商谈判在生产国已经支付碳价的计算规则,以合理充分反映我国企业已经支付的碳价。
 
此外,多位受访人士建议,中国应及早跟踪研究国际碳规制发展趋势,团结发展中国家共同维护发展权益。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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