碳配额分配制度稳中求进

 

上述生态环境部应对气候变化司相关负责人指出，碳市场建设是一项复杂的系统性工程。总体来看，全国碳市场建设目前还处于起步阶段，覆盖行业、市场活跃度、市场功能发挥等方面仍需发展和完善。下一步，生态环境部将着力扩大行业覆盖范围、完善碳排放配额管理制度、持续强化数据质量管理、提升碳市场活力、开展能力建设。

 

靳博阳认为，从《配额方案》来看，未来配额分配的发展方向将更加科学、更加合理、更加公平，特别是为今后火电企业可能面临的利用小时数持续下滑留出政策空间。“同时，要密切关注其他行业的配额发放方案。例如，《配额方案》明确间接排放不再纳入控排，其关键原因是电力行业年间接排放量低于500万吨，在行业排放总量中的占比不足0.1%。但其他行业的间接排放比例远高于此，如不纳入间接排放将无助于提升企业的减排积极性。因此，是否纳入间接排放将是其他行业配额分配方案中一个值得关注的问题。”

 

在张彩平看来，未来碳配额方案将秉持创新与完善并重的原则，全面布局市场机制的优化升级。“碳配额分配方案预计将以完善碳价机制为核心，清晰界定配额结转规则并引入市场激励措施，为提升碳交易市场活跃度提供政策保障；还将建立调控机制，及时调整市场供需，增强碳市场稳定性；此外，配额发放基准线或将逐步收紧，促使企业加强碳排放管理，提升碳资产优化配置能力。”

 

吕连宏也认为，未来配额分配方案或将由基于强度控制的分配方法向基于总量控制的分配方法转变，与国家碳排放双控制度逐步接轨，并逐渐从完全免费的分配方式向“免费+有偿”结合的分配方式转变，使碳价更真实地反映碳减排成本；同时，尽可能简化核算参数，在确保数据质量的同时简化核算环节，减少碳排放量化与数据质量保证工作的负担与监管成本。