稳步推进碳市场建设助推绿色低碳发展

 

2005年开始交易的欧盟碳市场（European Union emission trade System，EUETS）是全球第一个碳市场，也是目前规模最大、成熟度最高的碳市场。EUETS的建立初衷是为了履行《京都议定书》承诺的减排任务，并从一开始就推出了EUA（欧盟配额）与CER现货、期货品种，各品种的总成交量、总成交额均占全球总量的80%以上，目前已经步入第四个发展阶段。EUETS运行之后，美国、英国、新西兰、加拿大、日本、韩国等陆续在国家或地方层面运行了自己的碳市场。过去近10年的时间里，全球实际运行的碳市场数量增加了一倍多，从13个增加到2023年的28个，覆盖的温室气体排放量从不到40亿吨增加到2023年的90亿吨，占全球排放总量的比例也从8%跃升到17%，整体呈现较快发展趋势。

 

在中国，为了有效应对气候变化，实现国民经济的绿色转型与发展，同时打好污染防治攻坚战，自2013年6月开始，国家相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆、福建8个省市启动碳市场试点。截至2023年末，试点碳市场实现配额累计成交量超9亿吨，累计成交金额245亿元，取得了较为突出的成绩。由于试点省市之间在经济发展水平、产业结构、资源禀赋等方面不同，各试点碳市场运行机制设计具有明显差异。在不断完善碳市场运行机制设计的同时，各市场也在配额远期合约、以配额为标的碳金融产品、碳普惠产品等诸多方面进行了持续不断的探索，积累了丰富的碳市场运行经验。

 

在前期试点的基础上，全国碳市场于2017年12月启动建设。在经过近4年的准备工作后，2021年7月16日全国碳市场正式投入运行，标志我国碳市场发展进入了一个崭新的阶段。为了保证数据质量，全国碳市场仅覆盖了发电行业的2162家控排企业，涉及年排放总量约45亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。相比试点碳市场，全国碳市场交易活跃度大大提高。截至2024年6月21日，全国碳配额（CEA）累计成交量4.61亿吨，累计成交金额266.27亿元。CEA收盘价为91.43元/吨，相比全国碳市场交易首日（51.23元/吨），价格上涨了78%。目前，全国碳市场和试点碳市场覆盖的排放量已占全球强制碳市场排放量的60%以上，考虑到钢铁、水泥、电解铝等高排放行业后续逐步纳入全国碳市场，这一规模未来还将进一步扩大。需要指出的是，由于碳市场在总量控制方面具有独特优势，因此碳市场的健康快速发展必将为我国顺利实现“双碳”目标提供重要助力。