三个支柱行业纳入碳市场，各方准备好了吗？

 

杜涛：电力行业流程相对简单，数据完整且易获得，钢铁、水泥、电解铝都是能耗高、工艺流程长且复杂的行业，不同企业生产工艺流程各异。比如，有的钢铁企业是高炉—转炉长流程，有的是电炉短流程，碳排放数据差异非常大。目前企业普遍面临的一个问题是数据基础相对薄弱。我们在帮助企业进行碳核算的过程中发现，很多数据缺失、矛盾、不准确。这给核算带来一定的难度。

目前，虽然基本的核算方法已经确定，但公布的核算方法并未囊括很多细节，可能需要政府、行业协会等部门的进一步引导，有关部门可以在报送、核算和监管上给予统一的指导，建立统一的规范。比如，碳核算的边界在哪里？钢铁企业高炉煤气利用和不利用时碳排放量是否区别计算？数据如何报送？数据在什么范围公开？这些细节需要国家进一步明确，为企业提供统一的遵循原则。

另一个可能面临的问题是企业初入碳市场，不太了解碳市场规则，对碳资产的管理经验不足，一时还做不到在碳市场中游刃有余，企业需要不断适应。我们相信，随着企业进入碳市场的经验积累，这些问题会慢慢解决。

目前还有一些企业担忧，不同省份能源结构、产业结构不同，如果用统一的电力排放因子，可能会带来不公平等问题。我们希望，在未来细化碳排放权交易规则时，能够充分考虑各个省的实际情况，推行差异化的减碳政策和标准，就是不同省份要根据实际的产业结构、能源结构核算排放因子，落地差异化、精细化的减排方案，这样才更科学、更公平，更能调动各地的积极性，才能通过市场化手段，促进碳排放交易权在不同省份、地区之间合理分配和流转。碳减排是全国范围的一盘大棋，实现“双碳”目标，需要各行业、各地区协同配合。

中国环境报：9月9日，生态环境部办公厅发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，此次征求意见稿有何特点和亮点？

杜涛：《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》是碳市场发展的里程碑，意味着碳市场发展进入了新的阶段，我国碳市场发展迈出了很大的一步。

工作方案很大的亮点之一是按照“边实施、边完善”的工作思路，明确了分两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作。

2024—2026年是启动实施阶段，2027年以后为深化完善阶段。启动实施阶段，仍然以夯实碳排放管理基础、帮助企业熟悉市场规则为主要任务，并在实践中去调试规则，给了企业足够的时间适应、了解和掌握碳排放资源优化配置的方法。这一方案也为未来石化等行业纳入碳市场奠定了基础。深化改善阶段，将实质性强化激励约束程度，通过市场手段促进低碳技术创新发展和碳资源在更大范围内优化配置。

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