三个支柱行业纳入碳市场，各方准备好了吗？

生态环境部办公厅日前发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，这标志着碳市场扩容正式落地。将钢铁、水泥、电解铝等重点排放行业纳入碳排放权交易市场有何意义？为何选择这三个行业？企业该如何应对碳市场的扩容？针对这些问题，本报记者专访了东北大学教授、博士生导师杜涛。

中国环境报：将钢铁、水泥、电解铝等重点排放行业纳入碳排放权交易市场有何重要意义？为何选择钢铁、水泥、电解铝这三个行业？

杜涛：钢铁、水泥、电解铝这三个行业在全球范围内都有举足轻重的地位，它们是国民经济的重要支柱产业，为经济发展提供物质基础，产品广泛应用于建筑、交通、装备制造、航空航天、国防等领域。2023年，我国钢铁、水泥、电解铝产量分别约占到世界总产量的54%、50%、59%，凸显了这些行业在国际市场上的重要地位。

同时，它们又都是高能耗行业，产量大也意味着能耗总量高、碳排放总量大。因此，这些行业也是我国碳减排工作的重点对象。其中钢铁行业碳排放量约占全国碳排放总量的15%，水泥行业约占9%，电解铝行业约占5%。把这些行业纳入碳排放权交易市场后，可以将市场化手段与政府监管结合起来，对其碳排放情况进行实质性的监管和考核，有助于我国“双碳”目标的实现，这是此次碳市场扩容最重要的意义之一。

碳排放权交易制度是通过价格机制来推动碳减排的管理手段。企业纳入碳排放交易市场后，企业碳排放量的多少会直接影响生产成本、市场竞争力等，碳市场价格调节机制能够倒逼企业碳减排积极性，使其主动采取减排措施，获取利润空间。

现在很多企业面临经济压力，对绿色低碳技术创新和应用还持观望态度。碳市场扩容后，这种情况会有所改变。因为企业会发现，如果不进行技术创新就要投入更多资金去购买碳配额。可见，碳市场扩容会促进企业增加低碳技术创新投入，进而推动企业绿色转型升级。

同时，碳市场扩容也有利于提高企业和公众生态环境意识。这可以为企业将来制定碳减排战略、建立碳管理机构等打下群众基础，更容易赢得共识。

此外，在全球应对气候变化的大背景下，我国还面临来自国际社会的碳减排政策压力。例如欧盟碳边境调节机制（CBAM，也称“碳关税”），对从其境外进口的钢铁、水泥、铝等高碳产品征收碳关税，对包括我国在内的出口国产生了较大影响。

成本低是我国钢铁、水泥、电解铝产品的出口优势之一，但经测算，在当前经济环境下，如果这三类出口产品加上碳关税，盈利空间将被大幅度挤压，甚至不盈利。将这三个行业纳入碳市场，通过市场调节减小与出口国之间的碳价差，可降低出口产品的碳关税，有助于这些重点排放企业尽早适应国际碳关税要求，降低出口成本，提高国际市场竞争力，积极应对可能产生的国际碳壁垒。