全国碳市场三周年发展观察

 

 全国碳市场与全国温室气体自愿减排交易市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，要健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。

 

 然而，我国自愿减排市场的发展也经历了一波三折的过程。此前中国减排项目的核定减排量主要供给欧盟碳市场，但2012年欧盟宣布2013年后不再接受来自中国的核定减排量，外部需求转向内部供应。随着我国建立自己的碳市场，内部需求也随之扩大。2013年10月，我国的自愿减排交易信息平台上线；2015年1月，自愿减排交易注册登记系统正式上线，标志着CCER进入交易阶段。

 

 2017年3月，由于存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，我国暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请，已备案的存量CCER仍可参与交易。

 

 2023年10月，生态环境部会同国家市场监督管理总局发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。随即，先后发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方法学。

 

 2023年11月，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（全国温室气体自愿减排注册登记机构）发布《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》和《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》。北京绿色交易所（全国温室气体自愿减排交易机构）制定并发布《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》。2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。2024年6月，国家认监委发布了第一批共5家第三方审定与核查机构，至此我国自愿减排市场凑齐最后一块“拼图”。

 

 2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动以来，各类市场主体踊跃参与，截至目前注册登记系统和交易系统累计开户4582家。“从整个交易情况来看，目前CCER的交易价格从2020年的每吨10元左右上涨到今年的7月的每吨77.9元，未来仍有上涨的空间。从累积成交量上来看，截至今年7月已经达到4.7亿吨，成交量与碳排放权配额交易量相当，累计成交金额超70个亿。”国家气候战略中心首席科学家徐华清介绍道。

 

 此前有业内机构预计，全国碳市场初期，每年CCER的理论需求量将达到2.5亿吨左右，未来随着市场的逐步健全和方法学的发布，CCER市场预计将释放更大的需求。

 

 市场规模的持续扩大，也让我国自愿减排核定量有了再次“出海”的可能。“自愿碳市场的国际化发展，目前已经具备了相当的条件。”北京绿色交易所董事长王乃祥说，我国的自愿碳市场在设计之初，相关管理要求和技术规范已经最大程度与国际通行做法、《巴黎协定》全球市场机制要求保持一致，为互认创造条件，包括对于减排项目和减排量真实性、唯一性和额外性的要求，以及对可持续发展各方面影响的考量。