全国碳市场三周年发展观察

 目前，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）已经成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场，纳入重点排放单位共2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上。

 

 上线交易三年来，全国碳市场的建设经历了怎样的历程？有哪些变化？未来如何更好发挥碳市场功能，有效助力绿色低碳发展？

 

市场制度体系逐步健全

 

 健全的法律法规是全国碳市场建设的前提。

 

 经历了三年的建设运行，全国碳市场政策法规基础框架搭建完成。2024年2月，国务院公布的《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是中国应对气候变化领域的首部专门的法规。

 

 生态环境部于2021年发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）制定了登记、交易、结算三项规则等规范性文件。《条例》与《办法》共同形成了涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系，为市场平稳有序运行夯实了基础。

 

 目前，全国碳市场基本形成包括碳排放数据核算、报告与核查，配额分配与清缴，市场交易与监管等部分的体系架构。政府主管部门负责制定配额分配方案，并向重点排放单位发放各年度碳排放配额。重点排放单位每年核算并报告上一年度碳排放数据，并接受政府主管部门组织开展的数据核查。重点排放单位需在履约截止日期前，提交不少于自身实际排放量的配额用于履约。

 

 保障数据真实可靠，确保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民检察院修订发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将碳排放核查机构、排放报告咨询机构、检验检测机构等第三方技术服务机构碳排放数据造假行为纳入刑事规制范围，明确量刑标准，发挥了刑事司法的震慑作用。

 

 为保障全国碳市场的有效运行，生态环境部还组织建立了全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记系统、全国碳排放权交易系统等信息系统。全国碳市场管理平台记录重点排放单位碳排放相关数据；全国碳排放权注册登记系统记录全国碳排放权交易市场碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务；全国碳排放权交易系统保障全国碳排放权交易市场碳排放配额的集中统一交易。

 

 目前，全国碳市场法规保障得到加强，配套技术规范不断完善，在市场平稳有序运行的基础上，持续夯实全国碳市场发展各项基础性工作。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m