探索灵活的碳交易机制 打造关键政策工具——韩国碳市场及钢铁行业低碳发展经验与启示

　　

　　中韩两国紧跟国际形势，围绕气候变化应对工作，密集出台了一系列法律和政策。特别是2021年以来，中国积极构建“碳中和”“1+N”政策体系，先后印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等文件，明确实现碳达峰、碳中和目标的路线图和时间表。中国幅员辽阔，各地区资源禀赋、产业结构和基础条件等与韩国存在较大差异，碳市场建设完善情况也与其有所不同。不过，我们也能从中找到一些可以借鉴的经验与启示。

　　一是渐进性强化钢铁行业碳定价约束。在考虑全国碳市场纳管钢铁行业等重点排放行业的过程中，宜在考虑减排目标要求的同时，结合行业发展和碳市场管理实际，循序渐进地增强钢铁业减排约束力，前期提供一段学习、适应的时间，促进有关重点排放单位尽快熟悉碳市场要求；后期着眼于减排工作整体需要，逐步收紧行业配额分配，引入有偿配额分配等模式，释放明确的政策信号，促进钢铁行业加快低碳发展步伐。

　　二是有序丰富交易主体和交易产品。随着全国碳市场覆盖行业范围的扩大，重点排放单位市场交易、履约等方面的诉求将日趋多元。鉴于此，可有序增加全国碳市场交易主体类型，逐步引入机构投资者等市场主体，基于风险管控能力等要素，在碳现货交易基础上考虑引入其他交易方式的可能性，为钢铁行业实现管控中长期履约成本等目标提供可选渠道，引导碳市场相关服务业规范化发展。

　　三是探索与国际碳交易机制衔接的可行性。当前，《巴黎协定》第六条市场机制等国际碳交易机制逐步进入快速发展期，可加强对有关机制活动实施进展的跟踪，分析国内碳市场与相关机制衔接的可能性，探索引入高质量国际碳信用指标，拓展我国合规抵消机制范畴，为我国合规的海外投资低碳项目提供相应经济支持，促进我国实现国家自主贡献目标。

　　（作者王际杰系国家气候战略中心副研究员，李文婷系国家气候战略中心研究实习员）