探索灵活的碳交易机制 打造关键政策工具——韩国碳市场及钢铁行业低碳发展经验与启示

　　

　　韩国属于钢铁大国，2023年粗钢产量排名世界第六。以浦项制铁、现代制铁等为代表的韩国龙头钢铁企业，生产工艺仍以“煤基＋高炉－转炉”的高能耗长流程为主。韩国通过将钢铁行业碳排放纳入碳市场，利用市场机制的约束激励作用，在强化钢铁行业减排约束的同时，平衡其行业经营发展和降碳之间的关系，稳步推进钢铁业低碳转型。

　　一是强化碳市场政策设计，释放清晰的减排政策信号。韩国《碳中和法案》规定，2030年的碳排放量要比2018年减少40%，为韩国碳市场收紧包括钢铁行业在内的重点排放单位配额分配标准提供了宏观导向；同时有偿配额分配比例逐步提高，使得钢铁行业获取初始配额的成本随之增大；在抵消机制日趋收紧的情况下，钢铁行业重点排放单位履约难度有所增加，“倒逼”其采取更积极的减排策略，将碳市场成本更紧密地与其生产经营联系起来，加速行业低碳技术应用等进程。

　　二是丰富灵活机制选择，稳步推进钢铁业低碳发展。韩国碳市场允许配额预借、跨期储存等行为，为钢铁行业重点排放单位管理中短期碳排放、设计市场履约策略提供了更多元的选择，促进当地钢铁企业有计划地开展减排行动、制订减排规划。同时，韩国碳市场抵消指标范围从国内拓展至国际，也为当地钢铁行业排放单位筛选成本更优的抵消指标提供了更多可能，一定程度上促使其降低履约成本，从而更好地适应日益强化的碳减排约束。

　　三是将间接排放纳入管控，促进钢铁业用能结构低碳化。韩国碳市场不仅覆盖了钢铁业生产活动等产生的直接排放，也将有关间接排放纳入管控，从而对其作为能源消费侧产生的碳排放加以管控。同时，韩国政府还根据总电费征收间接排放环境费，使钢铁行业重点排放单位用能需要承担双重碳约束，从而强化消费侧碳排放管控，在约束相关能源消费的同时，还能促进能源生产侧绿色转型。

　　四是完善碳市场交易等配套制度，助力钢铁行业低碳发展。经过各阶段的发展，韩国碳市场有序完善其做市商制度，在第3阶段引入指定金融机构进入二级市场，并探索开发碳衍生品交易，丰富交易主体和交易产品，拓展市场交易策略选择空间，强化市场信息流动，满足钢铁行业等重点排放单位差异化交易诉求。同时，韩国碳市场有效利用市场收入支持低碳技术创新等减排领域工作。韩国政府设立了一个金额约为1500亿韩元（约合1.09亿美元）的基金，用以支持国内钢铁制造商等实现低碳转型，为其行业绿色发展转型提供资金激励，引导更多资金投入到该领域。