作为全球率先实现跨境链接的碳市场之一——美国加州碳市场的建设及对我们的启示

 

值得一提的是，美国碳交易、碳金融发展路径具有非强制性特点，部分美国碳交易依靠自愿减排交易体系。

 

2023年10月7日，加州州长加文·纽森（Gavin Newsom）签署了《自愿碳市场披露法案》（Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA）。该法案明确了在加州开展业务的自愿碳抵消（Voluntary Carbon Offset，VCO）市场参与者以及在加州对自身或产品做出某些气候相关声明的其他商业实体的报告和披露要求。这种缺乏政府监管或监督的情况会带来风险，即通过抵消项目产生的信用额度并不能真正减少温室气体排放。美国忧思科学家联盟政策主管雷切尔·克莱图斯认为，自愿碳信用计划并不能确保真正大幅削减排放量，并将美国碳交易比喻为“在气候之船下沉时重新安排甲板上的椅子”。虽然美国一直是全球碳市场建设的主要支持者之一，但其碳交易和碳金融能否实现长期高质量发展还有待观察。

 

在此背景下，美国加州碳市场建设情况可以引发相关思考，对我们产生如下启示：

 

一是加快利用碳交易机制推进钢铁行业低碳转型。建议利用全国碳市场扩大行业覆盖范围的契机，通过设定能够体现行业竞争性的基准线等，尽快强化钢铁行业碳减排约束，促进钢铁行业逐步降低对煤炭等化石能源的依赖度，稳步加快我国钢铁行业结构调整，在实现控排目标的同时，有序淘汰落后产能，促进钢铁行业可持续发展。

 

二是探索建立钢铁业低碳发展激励措施。建议在实施有偿分配等措施后，尝试利用各类碳市场收益组建低碳投资基金等投融资政策工具，考虑到钢铁业等传统行业在低碳转型过程中短期内承担的减排压力较大，可通过定向支持降碳技术、低碳项目建设等降低其转型成本，将部分碳市场收益反哺至该类传统行业，推动其逐步实现减排和结构调整目标。

 

三是协调提升钢铁行业国际低碳竞争力。考虑到近期国际范围内对钢铁产品全生命周期碳足迹的关注日益增多，建议加强钢铁等传统行业减排与能源系统低碳化进程间的协同，在优化钢铁业生产流程和技术路线的同时，推动能源结构绿色化、智慧化，促进钢铁行业实现系统性深度降碳，稳步推进我国“绿色钢铁”发展，提高我国应对外方以“低碳”为名限制钢铁制品出口的能力。