作为全球率先实现跨境链接的碳市场之一——美国加州碳市场的建设及对我们的启示

 

美国是世界上吨钢能源强度与碳排放强度最低的国家之一，行业排放量占全国温室气体排放总量的比例较低。美国废钢回收利用水平在全球处于领先地位，电炉钢是钢铁生产的主流技术路线。这也使得美国钢铁行业降低碳排放更多依靠零碳电力、氢能等低碳能源发展，该特点在加州亦有所体现。

 

现阶段，加州碳市场年度配额总量中的大部分流向电力、天然气等能源领域，钢铁等制造业及其他行业占比较低，凸显了其行业排放结构和特征。同时，受生产成本、产业转移等因素影响，加州钢铁业经营活动基本以加工为主，较少涉及碳排放较高的钢铁生产，这也促使加州碳市场在确定行业边界时将其纳入金属加工制造业范畴，而非以行业单独管理。加州空气资源委员会（CARB）资料显示，2024年加州碳市场向加州地区钢铁企业发放的配额总量仅为25万吨。不难发现，得益于较为先进的技术路径、相对清洁的产业链分工等因素，加州钢铁业碳排放量比发展中国家同行要低，这也减轻了加州碳市场管控的整体压力。

 

稳步引导钢铁行业低碳发展。加州碳市场致力于在可承担的社会成本水平下实现减排目标，其设立的总量目标、行业基准等能够为钢铁行业减排确定明确的政策导向，约束钢铁行业碳排放行为，明确其减排重点。同时，加州碳市场成交价格上下限的制订保障了钢铁业减排成本在适宜的区间内波动，既避免了钢铁企业因顾虑过高的履约成本而不愿入市，又保证了碳定价约束作用，稳步引导钢铁行业低碳发展。

 

以用能端为抓手实现行业深度降碳。考虑到加州钢铁行业的特征，在加州碳市场配额总量目标趋紧的情况下，加州能源部门面临的减排压力持续加大，推动该地区能源结构低碳化进程，进而促进钢铁行业电力消费等清洁化、绿色化发展，有助于减少其产品碳足迹，为其获取该领域国际竞争优势奠定基础。

 

对加州钢铁行业结构优化有推动作用。鉴于美国并未建设国家层面的碳市场，加州碳市场实施对钢铁企业减排产生额外压力，促使高排放、效率低的钢铁企业向州外转移，推动其钢铁行业向效率高、附加值高的业态调整，提升其经济系统的可持续性，为低碳服务业发展提供空间。

 

为钢铁等制造业低碳发展提供资金支持。除在碳市场设计中促使资金从高碳企业流向低碳企业外，加州碳市场利用其拍卖收入建立了有关政策性投资基金，为电气化、低碳燃料、制造业节能降碳、氢能利用，以及碳捕集、利用与封存等低碳技术研发和项目建设等提供资金支持，降低低碳技术研发成本，加快工业降碳节奏，改善有关行业企业融资条件，释放出更为清晰的政策激励信号。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om