作为全球率先实现跨境链接的碳市场之一——美国加州碳市场的建设及对我们的启示

 

相较国家层面设立碳交易机制，加州碳市场建设与实施在关注地方碳排放特征与减排目标的同时，在配额有偿分配、市场收益利用等方面采取了创新做法，有效利用市场机制促进减排资源配置。得益于总量目标等设计，加州碳市场的发展遵循分阶段稳步推进的整体思路，市场总量目标等逐渐强化，支撑加州实现2045年温室气体排放在1990年基础上减少85%、到2045年实现全经济范围碳中和等气候行动目标。目前，加州碳市场基本覆盖了该地区主要碳排放源产生的直接排放，行业覆盖范围逐步拓展至电力、天然气、炼油、制造业、交通等领域，成为“倒逼”重点排放行业低碳转型的重要政策。值得注意的是，加州碳市场在跨境碳交易合作领域的探索和进展较为显著，其于2014年、2018年分别与加拿大魁北克省、安大略省实现碳市场对接，在区域层面着力优化减排资源配置、拓展市场规模，建立健全跨区域碳市场实施架构，为其他国家和地区提供了有益经验。

 

在市场运行方面，加州碳市场交易产品和交易主体引入整体稳健，以有偿分配构成的一级市场具有鲜明特色。现阶段，加州碳市场配额主要通过拍卖形式发放，创造性地建立委托拍卖机制，向电力行业等分配配额，并结合碳排放强度及碳泄漏风险等优化行业基准值设计、为制造业发放部分免费配额，避免碳交易机制对相关产业国际竞争力构成较强影响。关于市场成交价格，加州碳市场有效考虑经济发展与减排约束力之间的平衡需要，建立了拍卖价格“底价—上限”制度，保障了市场成交价格的稳定性，防止价格波动对控排单位减排成本产生明显冲击，有效引导市场形成相对稳定的市场预期，为提高控排单位参与度和活跃度提供了有利条件。近年来，虽然地缘政治冲突、能源市场波动等因素对流动性等产生一定影响，但加州碳市场总体保持平稳运行的态势，也体现出其市场制度设计和管理框架构建的有效性。

 

基于加州碳市场有偿分配等收入，目前已累计约有超过280亿美元的市场收益注入加州温室气体减排基金、加州气候投资计划等政策工具，用于支持该地区低碳转型项目建设、减排活动实施、低收入群体改善等。其中，很多项目有效带动了当地清洁技术专利研发和应用，推动了经济社会绿色低碳转型，从而在该地区构建良性的减排和发展循环。

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