欧盟如何通过碳市场管控钢铁碳排放？

　　

　　对于我国而言，在落实“双碳”目标的过程中，也需积极构建多层次的碳市场。

　　一是加快将钢铁行业纳入全国碳市场管控。鉴于欧盟碳市场的实施对欧盟钢铁行业低碳发展所产生的推动作用，以及钢铁行业在我国温室气体排放结构中所处重要位置和实现“双碳”目标的紧迫性，可考虑尽快将钢铁行业纳入全国碳市场，加速钢铁行业降碳进程，促进低碳技术应用。同时，结合电力市场化改革等进展，建议妥善规划钢铁行业碳排放管控范畴，有效支撑钢铁行业低碳转型和国家减排目标的落实。

　　二是综合考虑钢铁行业配额分配方法。在考虑宏观减排目标需要的同时，有效协调行业排放特征、贸易结构等因素，以基准线法等为基础，制订钢铁行业配额分配方法，释放清晰的行业低碳发展信号，避免“鞭打快牛”等现象，推动我国钢铁产业结构向绿色、高端、智能的方向发展。同时，结合我国钢铁行业海外贸易竞争形势，妥善推动该行业有偿分配等工作。

　　三是双向发力推进钢铁行业低碳转型。在提升我国钢铁业减排约束力的同时，相关政府部门应考虑为钢铁行业低碳转型提供一定的支持政策，保障该转型过程稳步推进，维持行业经营、就业等基本态势稳定。其中，建议加强对钢铁行业低碳技术研发和应用等方面的支持，综合利用各类碳交易政策工具、金融工具等为该类技术攻关、示范项目建设、行业推广等提供政策或资金激励，推动行业企业绿色转型目标实现，提升钢铁行业绿色制造、运营等能力，在全球气候行动持续强化的背景下持续增强产业国际竞争力。

　　（作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心）