欧盟如何通过碳市场管控钢铁碳排放？

　　

　　欧盟碳市场自第一阶段起就将钢铁行业主要排放源纳入了管控，凸显了钢铁行业在欧盟碳排放结构中的重要性。当前，欧盟碳市场主要覆盖了钢铁业生产活动中的直接排放部分，其配额主要基于基准线法分配。由于钢铁行业被欧盟官方定义为“高碳泄漏风险行业”，其仍可获得一定比例的免费配额分配。然而，随着碳边境调节机制深入实施，该免费配额将逐步取消，当地钢铁行业的减排压力也随之增大。由于钢铁业生产过程中电力消费受到电力行业碳减排成本影响，欧盟及其成员国政府也考虑利用部分配额拍卖收入对当地钢铁行业进行补贴，减小“碳—电”价格传导对钢铁行业生产成本的影响。同时，欧盟政府利用欧盟碳市场拍卖收入设立的创新基金等，目前已投入近20亿欧元（约合21.57亿美元）用于支持能源和工业转型技术项目研发，其中也包括钢铁行业相关低碳技术研发，如钢铁碳捕集与利用、氢基直接还原铁矿石、氢炼铁突破技术、电子束与紫外线涂料固化技术等。这为钢铁行业绿色转型提供了资金支持，将加快有关降碳科技研发步伐。

　　这也使得欧盟碳市场下的钢铁行业碳排放管理呈现出3个特点：

　　一是碳减排约束力度持续加大。在欧盟碳市场配额总量目标持续下降的大背景下，钢铁行业配额分配受基准线调整等因素影响将不断收紧，使其配额缺口随之增大，导致钢铁行业承担的减排责任和成本压力增大，倒逼钢铁行业重点排放单位充分考虑碳市场成本与其生产经营的关系，提前谋划布局减排策略和举措，力争在降碳领域获得竞争优势。

　　二是国际竞争需求得到重视。欧盟在钢铁行业碳配额分配方式上考虑了碳减排成本对其钢铁行业国际竞争力的影响，选择差异化处理钢铁行业和电力等内向型行业配额分配方式，为当地钢铁企业提供适宜的免费配额，减少碳市场实施后对其国际钢铁贸易等领域的冲击，为有关企业提供一定弹性，进而在推进总体减排目标实施的同时，兼顾国际产业竞争需要。

　　三是低碳转型激励有所保障。在将钢铁行业纳入欧盟碳市场管控范畴的同时，欧盟也利用有偿分配等产生的碳市场收益对钢铁行业绿色低碳转型提供支持，有针对性地推动钢铁行业低碳、负碳技术等研发和推广，在推动钢铁行业碳减排的同时，促进其降碳项目建设，减轻其低碳转型的成本压力。

　　在此形势下，欧盟钢铁行业绿色发展节奏有所加快，低碳化、智能化等趋势逐步显现，强化了“绿色钢材”概念，日益关注该行业产品含碳量问题，并在其碳边境调节机制等单边政策中得以不同程度体现，成为其与贸易伙伴协调的焦点事项之一。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com