我国碳交易市场现状与发展趋势

 

一是强化“污染者付费”原则、释放有效价格信号。我国碳排放配额分配模式与欧盟碳市场较为相似，我国碳市场的初始配额分配制度以免费为主，配额分配方式可以借鉴欧盟地区的发展经验，分阶段提升付费比例，强化“污染者付费”原则。

 

二是完善CCER定价机制。在全国碳市场的第一个履约周期中，存量CCER发挥了重要作用，但是否能够支撑第二个履约周期堪忧。随着市场对CCER需求的不断上升，市场供不应求，重启CCER也可提上日程。此外，我国目前的CCER项目主要集中于新能源和可再生能源项目，类型较为局限，有待开发更多CCER项目类型以充分发挥减排潜力。

 

三是扩大市场开放程度、积极参与国际合作。随着投资者对碳市场关注度的提升，逐步引入机构投资者和个人投资者参与碳市场交易，有助于快速提升碳市场体量，逐步扩大市场开放程度。此外，全国碳市场深入发展与市场需求匹配的机构投资者管理制度，不仅有利于提升交易活跃度，也会推进市场全面健康发展。再者，气候变化作为国际公共产品，需要国际之间加强协调与合作，共同推动《巴黎协定》目标的实现。一方面，我国应不断学习欧盟等国家和地区的碳市场建设经验，促进碳市场国际标准的制定。另一方面，我国也可以通过一带一路等方式积极推进全球碳市场的建设。

 

四是完善碳市场监督机制、防止内部交易和市场操作。根据生态环境部公示信息，我国碳排放数据存在造假行为，这严重损害了碳市场运行效率。我国MRV机制存在排放数据不准确、核算机构监督不到位、核查人员专业水平不足等问题，完善MRV机制是提升数据质量的重要途径。在监测方面，要建立统一规范的碳排放统计核算体系，推进区块链技术在碳市场的应用，保证温室气体排放数据的准确性；在报告方面，除了纸质版报告之外，还应完善电子报送流程，益于碳排放数据的统一监测和核查；在核查方面，核查机构的选取要具备一定规模和专业性，核查人员的选用要具备一定知识技术水平和工作经验。

 

五是探索碳市场金融属性、加快交易产品创新。在现货交易的基础上，遵循2022年4月12日证监会发布的《碳金融产品》(JR/T 0244—2022)标准，未来应有序发展碳金融工具和产品，如碳期货、碳远期、碳掉期等交易工具，碳抵押、碳回购等融资工具，碳指数等支持工具，以及CCER拓展出的碳交易衍生品等。更好地发挥银行间市场在绿色低碳发展中的独特作用，支持符合条件的金融机构发行绿色金融和碳资产支持产品，探索以碳排放权、碳减排指标等为标的的基础和衍生金融工具交易，为金融机构开发、投资银行间绿色及碳中和指数产品提供更大便利。

 

六是扩大行业覆盖范围、提升市场参与度。全国碳市场纳入的行业和企业数量有限，扩大行业覆盖范围有利于提升市场活跃度。随着碳市场建设的不断成熟，“十四五”期间，全国碳市场纳入行业应由电力行业逐步拓展至八大重点高耗能高排放行业；“十五五”期间，应进一步扩大碳市场的行业参与程度和覆盖企业范围。

 

作者：温梦瑶，中国外汇交易中心博士后工作站

 

原文《我国碳交易市场现状与发展趋势》全文将刊载于中国外汇交易中心主办《中国货币市场》杂志2023.04总第258期。