我国碳交易市场现状与发展趋势

 

作为气候金融的重要组成部分，碳市场的发展对明晰碳排放产权、促进产业的低碳绿色发展具有重要意义。我国碳市场自2002年起步，经过十多年的发展，已形成全国性市场与8家试点市场共存的市场。总的来说，我国碳市场的发展，对促进节能减排、绿色经济转型发挥了重要作用。

 

（一）碳市场发展进程

 

我国碳市场发展可以分为三个阶段：第一阶段，2002-2012年，通过《京都协议书》建立的清洁发展机制（CDM）项目产生的核证减排量（CERs）参与国际交易。第二阶段，2013-2020年，我国各个碳排放交易试点依次开展，除配额交易外，还可使用国家核证自愿减排量（CCER）抵消碳排放，建立国内核证减排市场。但由于CCER呈现出自愿减排交易量少、个别项目不规范、供需不平衡等特征，于2017年3月被暂停项目备案，存量CCER仍可在市场交易。第三阶段，2021年至今。2021年7月16日建立全国碳排放市场，目前仅覆盖电力行业，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球目前规模最大的碳现货市场。

 

（二）碳市场运行机制

 

我国碳市场运行机制主要有配额管理机制、CCER抵消机制、MRV管理机制和碳价调控机制。

 

一是配额管理机制。配额管理机制主要包括碳配额和国家核证自愿减排量（CCER），以碳配额为主、CCER 为辅。碳配额发放主要有两种模式：免费发放和付费（拍卖或者固定价格），以免费发放为主，付费占比较低。8家试点碳市场中只有6家可以通过拍卖的方式进行配额发放（北京和湖北试点碳市场只有免费配额发放机制），全国碳市场则采取免费分配的方式。

 

二是CCER抵消机制。除了配额之外，碳市场也可以采用CCER作为抵消机制，碳排放强度较高的控排行业可以选择购买更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放强度较低的控排行业和非控排行业也可以选择购买CCER后再次售卖给碳排放强度较高的控排行业。全国碳市场和试点碳市场对抵消上限、项目时间限制、项目地域限制和项目类型限制等方面做出了严格规定。

 

三是MRV管理机制。为保证全国碳市场和试点碳市场中碳排放数据的质量，我国参照CDM体系建立了MRV管理机制，对温室气体排放进行测量、报告和核查。

 

四是碳价调控机制。碳市场还设置碳价调控机制对碳价进行管理，以防碳价格波动过大，主要是对碳价涨幅、交易者头寸和交易量等进行调控。

 

（三）碳市场发展现状

 

一是全国碳市场。2021年7月16日，全国碳市场正式开始交易，碳市场启动当日成交量超过410万吨。全国碳市场自成立至2023年1月末，碳排放配额累计成交量2.3亿吨。市场交易主要集中在履约期末，11/12月配额成交量分别占总成交量的13%/70%。首期履约期结束后，碳市场进入平淡期，交易意愿降低，交易量大幅回落。

 

从成交金额看，全国碳市场自成立至2023年1月末，累计成交额104.9亿元。其中，挂牌协议交易成交额18.24亿元，占总成交额17%；大宗协议交易成交额86.66亿元，占总成交额83%。

 

从成交价看，全国碳市场自成立至2023年1月末，日成交均价处于30～65元/吨之间。

 

二是试点碳市场。从2011年10月以来，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳和福建等地逐次开展了碳排放权交易试点工作。由于各个试点地区经济发展水平、能源消费结构和碳市场制度设计等存在较大差异，其交易量、成交金额和成交价也呈现较大差异。

 

从成交量看，广东、湖北、深圳碳市场的交易量处于前列，北京、上海碳市场处于中等规模，重庆、天津和福建碳市场的规模相对较小，市场较为低迷。广东和湖北碳市场交易量占比超过六成，广东碳市场的日交易量大幅领先其他市场。此外，作为上海碳市场配额净买入主力的发电行业在2020 履约年度率先纳入全国碳市场，使得上海配额分配总量减少约1/3，2021年上海碳市场现货成交量和成交额同比下降59%。

 

从成交金额看，全国碳市场累计成交额约104.9亿元，试点碳市场累计成交额约95.8亿元，两者规模相当。广东、湖北和深圳碳市场的交易金额处于市场前列，北京、上海碳市场则是处于中游水平，重庆、天津和福建碳市场的交易金额处于较低水平。

 

从成交价看，全国碳市场日成交均价处于30～65元/吨之间，试点碳市场的日成交均价处于2～95元/吨之间，试点碳市场的价格波动幅度较大。平均碳价呈现先下降后回升的趋势。北京和上海碳市场的碳价处于较高水平，重庆、天津和福建碳市场的碳价则较低。北京、深圳和广东碳市场的价格波动性最大，湖北、天津碳市场的价格较为稳定。

 

三是国家核证自愿减排量（CCER）。CCER是碳市场的重要补充部分，截至目前，发改委公示的CCER审定项目累计2871个，备案项目861个，获得减排量备案项目287个，获得减排备案项目中挂网公示254个。CCER审定的项目类型主要是可再生能源，以风电、光伏、水电项目为主。2014-2021年间，前七大碳交易试点共成交CCER4.42亿吨，其中上海碳交易所累计成交量为1.71亿吨。

 

2022年全国CCER交易量为795.9万吨，同比2021年下降95.5%，主要是因为市场中流通的CCER有限，且全国碳市场没有CCER抵消的需求。试点碳市场中，2022年的市场成交主要集中于上海和天津，占总成交量的65%以上。根据CCER项目的类型、地域和时间差异，2022年CCER成交价格在20元/吨至80元/吨不等。

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