应循序渐进建立完善的全国碳市场 生态环境部将从法律法规、数据质量、市场功能等方面强化建设

 

建立长效数据质量监管机制，压实重点排放单位和核查技术服务机构数据质量管理责任

 

高质量的碳排放数据是全国碳市场规范有序运行的前提，是决定全国碳市场减排成效的生命线。为了建设高质量的全国碳市场，切实推动碳达峰碳中和，需要着重开展哪些工作？

 

“建立完善全国碳市场数据质量管理制度，持续强化数据质量日常监管。夯实数据质量管理的法律法规基础，加大数据管理违法违规处罚力度，直至依法追究刑事责任，对数据管理不规范和数据弄虚造假形成强有力的法律震慑。在《条例》框架下，充分发挥市场监管等部门的职责作用，由相关部委建立技术服务机构和数据质量联合日常监管机制，建立日常监管部门，改进监管方式，如开展“双随机、一公开”的日常监督检查，开展“定期检查+日常抽查”的常态化监管，将全国碳市场数据质量执法检查纳入生态环境执法检查等，建立健全统一规范的碳排放数据监测计量、核算、报告、核查等技术规范体系。建立完善多部门联合惩戒、信息披露和举报制度，设立技术服务机构“清出”机制、黑名单机制。”张昕说。

 

此外，需要压实重点排放单位数据管理责任。《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令 第19号）《企业温室气体排放核算技术和报告指南 发电行业》（以下简称《核算报告指南》）明确规定，重点排放单位按照生态环境部制定的技术规范开展碳排放数据管理和编制排放报告，对其排放报告的真实性、完整性和准确性负责。为了提升数据管理质量，重点排放单位应按照《核算报告指南》的要求，建立专岗专责，建立完善内部碳排放数据管理制度，强化数据质量管理计划编制和实施，及时保质定期报告碳排放及相关数据，把好排放报告质量关。

 

压实核查机构数据管理责任。《企业温室气体排放报告核查指南》（以下简称《核查指南》）要求，核查机构应当对提交的碳排放及相关数据的真实性、完整性和准确性负责，更不能弄虚作假碳排放数据。核查机构应以《核查指南》为技术指引和基本要求，开展重点排放单位的碳排放核查，这是确保碳排放数据质量的根本要求。核查机构还应结合《核查指南》制定完善严格的核查内部管理和技术规范，建立完善核查工作质量内部管理和核查报告内审制度，确保核查报告质量。核查机构应针对核查工作所处的不同阶段特点实施分阶段内审管理，根据核查行业的特殊性和复杂性在核查团队中合理配备行业核查员，并评估核查质量，切实确保核查工作质量。核查机构应严格自律，不从事与其核查工作利益相关的咨询和管理业务。

 

建立完善信息披露和联合惩戒机制，强化对重点排放单位和技术服务机构的社会监督。除了主管部门强制要求重点排放单位和技术服务机构披露于全国碳市场相关信息外，重点排放单位和核查机构应主动利用各种平台工具及时、准确、合规披露其碳排放及相关信息，以及核查人员、核查业绩、核查工作等信息，自觉接受社会监督。

 

确保数据质量，能力建设永远在路上，必须建立完善长效能力建设机制，建立技术服务机构、重点排放单位和从业技术人员碳排放管理评估机制，建立完善碳排放管理员等碳排放管理职业资格管理等机制。