应循序渐进建立完善的全国碳市场 生态环境部将从法律法规、数据质量、市场功能等方面强化建设

 

初步建成政策法规体系、数据管理制度、配额分配与清缴管理制度、交易制度

 

全国碳市场第一个履约周期以99.5%的配额清缴率完成履约；截至2022年7月8日，全国碳市场配额累计成交约1.93亿吨，累计成交额约84.9亿元。张昕说，全国碳市场启动以来稳妥有序推进，基本实现设计预期目标。

 

张昕介绍，在全国碳市场设计与建设中，始终坚持全国碳市场是控制温室气体排放政策工具的基本定位，初步建成政策法规体系、数据管理制度、配额分配与清缴管理制度、交易制度，初步形成生态环境部及相关部委、省级和设区市级生态环境主管部门、行业组织和社会公众构成的多层级、联合监管体系，建成有效支撑全国碳市场顺利运行的支撑系统。

 

不断完善“部门规章+规范性文件+技术规范”的政策法规和技术规范体系——

 

相继出台《碳排放权交易管理办法（试行）》、配额分配方案、碳排放核算和报告指南、核查指南。值得注意的是，生态环境部和司法部持续推进《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）立法进程，目前已由司法部上报国务院。

 

建立碳排放数据核算、报送和核查制度——

 

编制完善碳排放核算、报告与核查技术指南，持续开展企业碳排放数据报送和核查工作，构建了2013-2020年电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工、造纸和民航行业约7000余家企业碳排放核算数据库。生态环境部高度重视数据管理，不断完善数据管理制度，强化日常监管。例如，2021年10月至12月，生态环境部组织开展了碳排放报告质量专项监督帮扶，查实了一批典型、突出问题；2022年3月，对4家机构碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例进行通报，严管、严查、严办碳排放数据管理违法违规现象。

 

稳妥制定配额分配方案——

 

全国碳市场配额分配方案与我国现行碳排放强度管理制度相衔接，对标行业先进碳排放强度、基于发电机组实际发电量为其免费分配配额，并不限制发电企业生产，鼓励先进机组多生产，超额排放必须付费；此外，制定了“配额清缴履约上限”等政策，并允许价格较低的国家核证减排量（CCER）用于配额清缴抵消，合理减轻企业配额清缴履约负担；配额分配方案较好地处理了发电企业经济发展与降碳的关系。

 

已建成全国碳市场运行支撑系统——

 

由湖北省牵头建设全国碳排放权注册登记结算系统，上海市牵头建设全国碳排放权交易系统。这些系统已顺利上线运行，为重点排放单位提供有效服务，为主管部门提供有力监管，切实保障了全国碳市场顺利运行。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com