碳市场覆盖范围需扩大
全国碳市场启动以来，目前，只将电力行业纳入到碳排放权交易的范围，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空其他七大行业亟待纳入。
此前，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，继续完善全国碳市场，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。
国内碳市场交易启动至今，业内普遍认为其碳价、换手率低于预期。
对此，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥认为，碳资产的性质和权益仍需进一步定位，碳达峰的总量目标和管理方式也有待确立。当下的碳市场从顶层设计到实际运作更没有和金融建立起联系。
“还有减碳成本，在政策作用下和基准的情形比降低多少，技术怎么可以在政策的支持下迭代，更不要说引发的就业效应，还有企业竞争力的效应，这些都远远没有建立起联系。”邹骥表示。
去年12月赖晓明接受媒体采访时表示，2022年将重点推动两大工作：一是尽快提升市场规模；二是在
碳金融方面开展相应的探索，推进产品创新；在相关主管部门批准后，将推出现货和非期货类的衍生品，比如远期交易，掉期交易、掉期互换等衍生品。相关部门正在稳步推进扩大碳市场覆盖行业范围有关工作。目前，建材、有色等行业正在开展碳排放交易相关研究准备工作。
“现阶段的全国碳排放权交易市场覆盖了2162家发电厂，接近全国一半的碳排放量，从国内的覆盖范围来说也已经往前迈进了一步。”美银证券研究部大中华区经济学家欧阳淼对21世纪经济报道表示。
关于扩大覆盖行业范围，欧阳淼表示，发电行业是目前中国碳排放量最大的行业，约占全国总排放量的50%左右。由于中国是个制造业大国，工业也占了全国碳排放量的28%左右。“十四五”期间要将八大高排放能行业逐渐纳入全国碳排放权交易市场，在这些行业中，首先被纳入的可能是建材和钢铁，大约占了工业碳排放量的80%。
在配额分配的方式上，欧阳淼认为，目前全国碳排放权交易市场的碳配额是全部免费发放的，而国际上，比如欧盟，有很大一部分是有偿发放的，比如通过
拍卖的方式。未来我们应该逐渐减少免费配额，提高有偿分配的比例，来帮助国内的碳价稳步提升。
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