上海碳排放交易试点实践经验及启示

 

2017年底，全国统一碳排放交易市场建设工作已启动，为加快推进公开、公平、透明、活跃、有效的碳排放交易市场的形成，建议在充分吸取上海及各区域碳排放交易试点经验的基础上，从制度层面和市场层面进一步加快建设。

 

1、制度相关建议

 

完善全国碳排放管理和交易相关制度，建立健康、可持续的碳排放交易管理体系。

 

须建立严格、明晰的碳排放总量控制制度，明确管理总量、配额总量，建立起市场管理目标。

 

须建立起公平、有效的配额分配制度，形成统一的要求和标准，体现总量管理及效率管理要求。

 

须建立起科学、可操作、可验证的报告核查及数据管理制度，进一步优化核算方法，严格推进核查管理，建立统一有效的数据管理和分析制度。

 

须建立起公平、公开、有效的交易规则、交易制度和市场管理制度，保证市场公开透明，引入足够的市场参与主体，建立尊重市场规律的市场管理制度，建立适应市场需要的财税政策，服务市场发展。

 

2、交易市场建议

 

健全交易市场功能，建立权责清晰、平稳安全、具有发展空间的全国碳交易市场。

 

须明确区分“碳排放管理”及“碳交易市场”的不同职能，依托全国碳排放注册登记系统和碳排放数据报送系统等，开展总量控制、配额分配、数据管理、履约管理等碳排放管理和控制职能；依托全国碳排放交易及结算系统开展市场交易、市场创新，推动碳交易市场发展，实现市场资源配置职能。

 

须加强风险控制，保证市场平稳安全运行，充分借鉴金融市场经验，建立严格有效的风险控制措施，依托交易系统等碳市场基础设施建立碳交易市场实时监管系统开展交易及资金的穿透式监管，实现盘前、盘中、盘后的全方位市场监管，打好市场发展基础。

 

须集聚优化市场端功能，为未来市场深化发展预留空间，在交易市场端聚集主体、交易、资金、服务、产业和技术，激发市场活力，形成碳定价基础，服务未来碳衍生产品和碳金融市场发展，服务关联产业的发展和产业升级革新。

 

结语

 

碳排放交易机制和碳交易市场是创新化的管理机制，也是我国通过市场化机制推动低碳发展的重要探索。2017年全国碳市场启动后，中国将成为全球最大的碳交易市场。要加快建设和完善全国碳排放交易市场，使其充分发挥市场调节及配置资源的作用，引导资本投入低碳环保领域，服务我国绿色低碳和可持续发展。同时，积极发挥碳市场价格及价值发现功能，加强我国在国际碳定价的核心话语权，发挥我国在国际应对气候变化领域的引导作用。

 

作者:陆冰清(上海环境能源交易所交易总监)