全国碳排放交易市场发展历程与展望解读

 

目前，随着美国宣布退出《巴黎协定》以及美国挑起“贸易战”带来的全球政治经济体制不稳定这一背景下，气候变化作为涉及全人类中长期发展的宏观话题，受到的关注明显降低。全球气候治理陷入低潮期。我国除了要应对国际政治经济局势不稳定带来的挑战，国内改革也进入攻坚克难的深水区域，加上国家和地方机构改革需要一段时间推进过渡。因此虽然既定方向和目标不变，我国碳市场的建设步伐还是可能受到一些影响。这就要求以更加坚定的决心和更加有力的举措，抓好全国碳市场的顶层设计、制度建设、政策协调以及各项具体建设任务。

 

继续完善全国碳市场顶层设计，提供长期稳定的市场预期

 

碳市场的建设目标是为了以更加公平和成本有效的方式实现碳排放控制目标，推动我国低碳发展转型。碳市场的顶层设计与阶段性建设目标，需要长期视野，与新时代中国特色社会主义发展的新要求和我国全面建设社会主义现代化国家的两个阶段目标相匹配。这就需要更高决策层针对碳市场发出更加清晰和明确的政治意愿。同时，制订和颁布清晰可靠的路线图以及配套政策框架与体系，告诉市场随着未来我国碳排放控制目标愈加严格，碳市场未来会通过确保配额总量的稀缺性、包含碳金融在内的市场机制设计以及严格的市场监管来使碳价保持在一定水平，从而实现市场主体对市场碳价格的长期稳定预期，并通过有效的价格传导机制实现对企业投资决策的影响，推动企业加强低碳技术与产品的创新。

 

夯实碳市场建设的法律基础 

 

加快碳市场的立法进程。在立法过程中，明晰碳排放权的法律属性，包括碳排放权是否需要以及是否能够赋予财产权属性，以及如果要确认碳排放权具备财产权属性的话，以何种方式进行确认。这些重大问题的回答有助于明晰碳市场产权，避免碳排放权的分配和交易过程中的市场失灵，同时对于违约的严格执法也有法律依据，可以有效地保障碳市场的顺利运行。同时，夯实碳市场的法律基础， 以及明晰碳排放权的法律属性，也有利于碳市场在后续引入配额有偿拍卖、开发碳金融产品、链接资本市场等，从而更好地完善碳市场的建设，使得碳市场能够发挥其基本功能。

 

做好国家和地方机构改革过程中的政策衔接与能力建设

 

近日印发的生态环境部“三定方案”明确了应对气候变化职能划归生态环境部。省级及以下政府部门的机构改革方案则有待进一步明确和落实。在这一背景下，一方面需要加强与现有生态环境保护各项工作的协调，另一方面针对机构调整带来管理体系的变化，有针对性地对地方环境保护部门继续开展碳市场能力建设，确保地方机构改革完成以后， 碳市场能够稳定运行。

 

制定碳市场国际合作路线图，设定分阶段目标与重点任务

 

一方面，继续加强与欧盟等发达国家和地区的合作，通过借鉴国际碳市场的发展经验和教训，完善我国碳市场的顶层设计，预判市场发展过程中可能出现的问题。另一方面，中国作为发展中国家， 结合现有发展阶段和体制机制基础建设碳市场的路径，也对其他发展中国家在既有条件下发展碳市场具有重要的借鉴作用，是我国开展南南合作的潜在重点领域。目前已有很多发展中国家表达了学习中国碳市场建设经验的意愿。最后，随着我国碳市场的逐步完善，无论是以市场规模占比还是以定价权来衡量，我国在全球碳市场中的影响力都将大幅度提升。譬如随着“一带一路”倡议的深入推进，我国可以考虑如何推动“一带一路”沿线国家加入碳市场互联互通合作，并在这个过程中参与相关国际规则的制定。加强碳市场国际合作，不仅对于我国碳市场的长期发展有利，还使得碳市场有潜力更好地服务于我国的对外开放战略，甚至有可能助推人民币国际化。因此，有必要在市场起步阶段，制定碳市场国际合作路线图，设定分阶段目标与重点任务，和我国推进人类命运共同体建设的各项举措更好地进行衔接。