中国参与国际航空碳交易市场需要面临哪些问题和挑战？

　　中国应做好参与准备
 

中国作为民航业中增长最快的国家之一，也将与2017年启动全国碳市场，民航业作为第一阶段可能纳入的行业也正在着手启动相关的工作。面临参与国际和国内新市场机制的挑战，中国民航业任重道远。
 

为应对碳抵消机制对中国民航业发展可能产生的影响，国内企业应做好全面的风险评估和充分的技术准备。尽管中国航空企业在节能减排和绿色发展领域做了很多努力，但若要参与国际航空碳抵消和减排机制仍面临艰巨挑战，考虑到未来国际碳价的波动，参与该机制可能给航空企业的运行成本、金融管理乃至长期发展带来一定的风险和不确定性。航空企业应尽早识别风险，熟悉市场机制规则，加强相关技术和人才储备，不断提升管理精细化水平，逐步提高航空替代燃料的使用比例。

 

中国应积极开展碳市场国际合作，促进各方政策沟通，提高中国碳市场的国际认可度，为参与国际航空市场机制奠定基础。根据国际民航组织的大会决议，所有可用于国际民航碳抵消机制的减排单位都需经国际民航组织相关机构的评估。目前，该组织正就评估所依据的标准进行最后的磋商和谈判。我国应依托国内碳市场发展及参与全球气候治理的丰富经验，积极参与并影响国际民航组织相关谈判进程，推动碳交易国际合作，提高中国碳市场的影响力，促进政策交流，使中国碳交易产品获得更广泛的认可，同时推动国内碳市场机制的发展乃至低碳转型。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

此外，由于国际航空碳抵消和减排机制采取国家参与、公司履约的形式实施，即是否参与该机制由国家决定，参与该机制后在该国注册航空公司应经国家政府向国际民航组织提交有关数据。为此，我国政府如果决定参与该机制，则应尽早就我国香港和澳门特别行政区及台湾航空企业有关数据口径及数据报送机制等问题进行研究并提出可行方案。
 

（作者单位：国家气候战略中心、中国民用航空局）