中国参与国际航空碳交易市场需要面临哪些问题和挑战？

 

　　国际航空温室气体排放目前约占全球总排放的1.4%，虽然比重不高，但其增长速度之快不容忽视，国际民航组织（ICAO）的2016年环境报告指出，到2050年国际航空二氧化碳排放可能会从目前约7亿吨增至26亿吨左右。由于目前《巴黎协定》下各国提交的国家自主贡献大多未考虑国际航空部门，为了有效遏制该部分温室气体排放，2016年10月，国际民航组织第39届大会就建立全球市场机制以减少国际航空二氧化碳排放达成一致，建立了全球第一个行业减排市场机制——国际航空全球碳抵消和减排机制（CORSIA），以实现2020年后国际航空净排放零增长的目标。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
 

　　从无到有：国际航空碳市场机制谈判不易
 

1944年，52个国家在芝加哥签署了《国际民航公约》（亦称“《芝加哥公约》”），成立了国际民航组织，该组织是联合国经社理事会下专责国际民航事务管理和发展的机构，由大会、理事会和秘书处三大机构组成，目前该组织有191个成员国，总部设立在加拿大蒙特利尔。2007年国际民航组织第36届大会正式启动了应对气候变化政治谈判进程，大会通过同时承认“共区”原则和“非歧视”原则，并提出要制定一揽子航空减排行动。2009年，国际民航组织召开具有临时大会性质的“国际航空与气候变化高级别会议”，会议成果文件包括会议宣言和会议主席声明两部分，其中会议宣言重申了“共区”原则和“非歧视”原则，确定了2050年前行业年均燃效提升2%的中长期目标，同时提及要制定更加雄心勃勃的减排目标以及建立国际航空减排市场机制。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

在此基础上，2010年国际民航组织第37届大会期间，发达国家与发展中国家在是否制定绝对量减排目标问题上分歧巨大，最终大会通过的决议同时确定了2%的燃效提升目标和2020年碳中性增长目标。但由于主要发展中国家认为碳中性增长目标不可行、侵损其国际航空发展权，发达国家反对明确发达国家要为发展中国家预留排放空间的表述，会后包括中国在内的主要航空大国均对该目标段落提出保留意见。大多数观点都认为减排目标无法仅靠行业内部的行动来实现，相关替代清洁能源发展也尚未成熟，所以国际民航组织决定需要建立全球市场机制来帮助完成这一目标。
 

2013年，国际民航组织第38届大会在经过各方激烈交锋后，启动了投票机制，通过了A38-18号决议，决定建立国际航空全球市场机制作为实现2020年碳排放零增长的重要手段，并明确要在2016年第39届大会审议通过相关方案，2020年起实施。2016年10月，在蒙特利尔召开的国际民航组织第39届全体大会通过了《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明-气候变化》和《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明-全球市场措施机制》两份重要决议，确定了“国际航空碳抵消及减排机制”的实施框架，建立了第一个全球性行业市场减排机制。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om