排放配额分配：免费还是有偿 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
在排放权配额的分配上，几大试点城市目前采用的基本都是“免费发放配额”。
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事实上，欧盟自2005年开始建立并且运行排放交易计划的时候，污染者只要依据其历史排放量就能获得免费排放权，也即“祖父原则”——“爷爷很有钱，后代得以继承”。在配额分配上，从2008年至今，欧盟免费配额达到了90％。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
免费的好处在于，不会因交易成本增加带来全行业的强烈反弹。天津发改委环资气候处处长田国栋告诉南方周末记者，天津试点方案虽然已经出台，但他们还在跟重点能耗企业沟通过程中。
“我们遵循的一个原则是减少对于一些企业生产成本的影响。”邓羽腾说。
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然而，从欧盟的经验来看，“超额分配”——分配给企业的配额超过了其实际需要——的问题正在出现。2006年至2007年，欧盟排放配额的现货价格几乎为零。“最大的失败就是没能充分合理地分配排放额。”中创碳投的首席战略官钱国强警告说。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
这也是目前国内排放权交易所最担心的，即由于宽松的配额发放导致一个“徒有虚表的市场”或“没有交易的市场”。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
“全部免费发放，没有需求的动力，无法体现市场的稀缺性，如何体现配额的价格，进而形成真正的市场？”北京环境交易所总经理助理毕建忠对南方周末记者说道。
多位业内人士表示，只有无偿配额搭配一定额度的有偿配额，才能真正撬动碳市场。目前，试点城市只有天津在试点方案中提到了“免费配额搭配少量有价拍卖”的方式，这点仍有待天津发改委的讨论和通过。
即使“大部分无偿、小部分有偿”得以贯彻，“谁来买”又是这样一个碳交易体系担心的问题。“从目前接触的企业来看，大部分企业对于强制减排基本没有概念。”毕建忠担心地说。而有偿拍卖，必然要依赖企业对于排放权额度的认可，并进而产生需求。
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