如何怎么打造构建中国碳交易市场的法律基础

　　中国目前参与碳交易和建立碳交易市场的行动主要体现在两方面，一是通过《京都议定书》创设的清洁发展机制(CDM）参加国际碳交易，供给CDM市场一半左右的碳减排量，二是积极开展碳交易试点并在国内构建碳交易市场，已建立起北京、上海和天津等地的环境能源交易所，并将北京、广东、上海等七省市确定为首批碳排放权交易试点。上述两方面行动虽有所成效，但也有问题。就CDM而言，由于各发达缔约国尚未承诺第二阶段的减排量，令市场迷茫；就国内碳交易市场来说，市场需求尚未明确，现有环境能源交易所很少开展实质性碳交易，已启动的第一批省市碳交易试点缺乏明确、统一的引导。上述问题出现的原因在于，碳交易的法律基础缺失或不清晰。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

　　考诸国际上发达国家碳交易市场的发展历程，构建碳交易市场的法律基础一般需具备以下条件：

　　首先，国家或地区设置碳排放总量控制。只有存在排放总量的控制，才可能产生寻求市场手段解决排放需求。政府设置碳排放总量控制往往是权衡本国或本地区经济发展水平、产业结构、资源和环境容量等因素并在国际层面进行博弈的结果，具体方式是通过参加国际组织和国际协议进行承诺，或单方面自愿承诺。设置碳排放总量控制有绝对控制和相对控制两种模式，绝对控制是设置一个国家或地区碳排放的绝对数量，该模式下将可能形成碳交易市场需求；相对控制不是设定碳排放总量，而是设定一个碳排放基准，属于碳排放强度控制，如果按相对控制的排放基准能测算出需控制的排放总量，则也可能形成碳交易市场需求。

　　其次，碳排放主体被分配有约束力的碳排放配额，即被赋予法定减排义务。国家或地区的碳排放总量控制，只有落实到具体的碳排放主体，碳交易和碳交易市场才有可能形成。限额可分配到所有排放主体或重点排放单位，但其分配方式应使限额具有法律约束力。

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　　再次，法律允许低于配额排放的主体将多余的配额销售，而超额排放的企业通过购买配额获得相应的排放权。碳排放配额意味着相应的碳排放权，属于一种特殊的权利和资源，并涉及国家或地区的环境容量以及政府对排放的许可，只有在法律上明确可进行交易，才可能形成受法律保护的供求关系，形成碳交易和碳交易市场。