国际核证碳标准林业碳汇项目运行机理、开发现状及经验借鉴

 

3.1项目开发规则持续更新

 

Verra注册处就国际环境保护组织对VCS发布的JNR框架提出的方法学模型问题、夸大碳信用签发量等问题，不断更新VCS林业碳汇项目开发规则，特别是VCS在2012年发布的管辖权和嵌套REDD+（JNR）框架。自2019年以来，Verra通过举行2次专家及从业人员的公开磋商和广泛审议会议，更新REDD+项目规则，充分证明VCS采用严谨有效的方式签发质量可靠的VCUs。同时，Verra注册处加大更新VCS规则的频率，并将重点聚焦在项目要求文件（项目指南、VCS标准、项目定义）、项目程序文件（Verra注册处的注册、签发程序，方法学的批准程序，AFOLU非永久风险工具）、项目模板和表格（项目设计文件、监测报告、审定报告、核证报告，以及对审定/核证机构的申请、方法学模板和模型模板）等。目前，项目指南、VCS标准、VCS方法学要求和项目定义，Verra注册处的注册、签发程序，以及方法学批准程序均已更新到2022年6月22日。Verra注册处除了更新项目具体要求之外，对项目描述文件、项目监测报告、审定报告、核证报告等文件具体内容也进行持续更新，最新更新日期为2022年1月20日。项目规则的不断更新，快速提高了林业碳汇项目签发VCUs的质量，增强了签发VCUs的可靠性。

 

3.2 项目开发注重协同效益

 

迄今为止，VCS分别于2005年和2019年推出了具有协同效益的气候变化、社区和生物多样性标准（CCBS）和可持续发展核证影响标准（SD VISta）。CCB标准专门用于林业碳汇项目开发。截至2022年7月底，已经有来自全球25个国家的111个林业碳汇项目使用VCU贴标CCB标准开发，共签发VCUs2.5717亿t，注销1.0643亿t。其中，4个国家开发的5个林业碳汇项目同时使用VCU贴标SDVISta标准，共签发VCUs7919.0410万t，注销3 555.2208万t。可以看出，在现已注册的188个林业碳汇项目中，有一半以上选择多重效益开发项目。实践证明，使用CCB标准可为项目业主、投资者和买家带来多重效益：1）为当地社区实现可持续发展目标作出贡献；2）项目安全性提高和投资风险减少；3）使用CCB标准开发的项目获得较高的收益。Verra批准的SD VISta标准是目前世界上唯一使用专家、第三方审核员来验证项目是否促进了联合国制定的全球可持续发展目标的认证标准，是认证项目具有社会效益和环境效益的重要标准。此外，Verra将可持续发展标准加入VCS标准4.3版本、项目描述文件4.1版本和监测报告4.1版本。VCU贴标的2款标准一方面使项目开发方获得可观的经济利益，另一方面对促进发展中国家实现当地生态系统修复、提高当地农户收入、提供就业机会等可持续发展目标作出了积极贡献。

 

3.3 项目开发流程公开透明

 

Verra注册处通过公开项目开发流程的所有文件、报告等信息，接受来自世界各国的监督和质询，从而证明VCS标准的科学性和签发VCUs质量的可靠性，使VCS成为世界最具影响力的国际自愿碳标准。Verra注册处对林业碳汇项目公开文件的要求包括：1）由项目开发方上传至Verra注册处官网公开的文件包括：项目描述文件、VCU贴标CCB标准的项目描述文件、项目业主出具的VCS签发代理协议、项目开发方与项目业主的授权代理协议，以及非永久性风险报告等；由第三方独立审定/核证机构上传至Verra注册处官网公开的文件，包括审定报告、开发方编制的监测报告、核证报告、审定/核证代理协议等。2）Verra注册处建立VCS项目库，对外公开信息，包括项目账号、项目名称、项目开发方、项目类型、方法学、项目状态、国家、地区、信用期、项目签发量和注销情况等内容。3）Verra注册处公开所有项目开发涉及的最新标准、规则、文件模板等，并将VCS历史版本的规则、文件模板等内容一并公开。4）Verra注册处从2019年开始定期发布年报，公开Verra注册处的资产负债情况，以及各种标准、项目注册签发等情况。

 

3.4 项目开发注重碳信用环境完整性

 

Verra注册处通过增强碳信用的环境完整性以提高碳信用的质量，特别强调VCUs应具有额外性、真实性、独立性、可测性、保守性、永久性等特征：1）额外性。它是林业碳汇项目是否具备开发条件的关键。额外性较强的项目签发的VCUs受到市场买方青睐，因此价格较高。2）真实性和独立性。项目最终能否获得签发VCUs主要依赖于第三方独立审定/核证机构（VVBs）出具的审定/核证报告。Verra注册处对VVBs出具的审定/核证报告进行严格把关，对审定/核证报告中与项目减排量事实不相符的结果，Verra将对VVBs采取惩罚措施，情节严重的将暂停或撤销VVBs的资格。3）可测性和保守性。VCS与由世界顶级专家组成的执行委员会合作提供了一套标准化方法学开发框架，并根据该框架开发了一系列REDD+和森林经营方法学。项目开发方为项目选择适用的方法学，以监测项目在信用期内产生的VCUs，并经VVBs审定/核证，最终由Verra注册处签发VCUs。4）永久性。林业碳汇项目的风险主要来自自然风险（如火灾、害虫、飓风）、内部管理风险（如项目管理、财务可行性）和外部风险（如社区参与、土地所有权）。Verra通过开发持有不可交易信用的缓冲账户来解决这些问题，以防止已签发的VCUs未来出现碳逆转。

 

3.5 项目交易采用数字化技术

 

通常情况下，林业碳汇项目的开发与交易相分离，项目买方对项目的详细情况了解较少，只能在交易所通过卖方挂牌价格自行决定是否交易，林业碳汇交易无法做到公开、公正。长期以来，林业碳汇市场价格主要依靠政策引导，市场活跃度较差，难以发挥价格机制促进低成本减排实现碳中和的目标。Verra注册处与CBL交易所开展合作，建立数字化交易体系，用户在CBL市场同时开立交易账户和环境登记注册—环境管理账户（APX-EMA），市场买家通过APX账户直接查看Verra注册处项目开发信息，对拟购买项目的碳信用签发时间、信用周期、签发量、注销量，以及开发标准额外认证等情况进行全面了解，有利于市场买卖双方在公开、公正的环境下交易。买方可以是碳中和的终端消费者，也可以是市场投资者。数字化交易平台的出现，助力市场投资者频繁交易碳信用，增加市场交易量，促使碳信用价格具有波动性，增强市场的活跃度。根据世界银行2022年碳定价现状与趋势报告，2021年VCS市场VCUs的交易量比注销量高出近129%。而此前，在缺乏数字化交易的情况下，Verra注册处签发VCUs的交易量与注销量基本持平。

 

4 结论

 

VCS林业碳汇项目的开发和交易在国际自愿碳市场中具有引领和示范作用，从项目运行架构、开发流程到注册登记和交易程序，都体现了林业碳汇项目的运行机理科学而严密。无论是从签发量和注销量还是从交易量和交易价格来看，VCS林业碳汇项目都处于自愿碳市场的主导地位。依据VCS与国际专家团队开发的一套方法学标准体系，VCS推出了近10种林业碳汇项目开发方法学，具体包括REDD+、IFM方法学，还包括CDM项目推出的4种ARR方法学。这些标准化的方法学为世界各国开发林业碳汇项目奠定了理论基础，为世界各国建立林业碳汇交易市场带来重要突破。多年来，VCS林业碳汇项目在制定项目开发规则、增强项目的协同效益、建立公开透明的项目开发环境、提升碳信用的质量、合作开发数字化交易机制等实践过程中积累了丰富的宝贵经验，这些经验对我国重启国家自愿减排交易市场、建立民间自愿减排标准体系提供了较好的理论参考和开发经验。

 

第一作者：盛春光，女，副教授，研究方向为碳汇经济、碳金融、碳交易市场，E-mail：ssccgg001@163.com。

 

来源：中国林业科学研究院林业科技信息研究所《世界林业研究》2023年第1期