国际核证碳标准林业碳汇项目运行机理、开发现状及经验借鉴

 

1.1 运行架构

 

VCS林业碳汇项目开发的主管机构是位于美国华盛顿特区的Verra注册处，其角色是开发和管理包括VCS标准在内的JNR标准（管辖区和嵌套REDD+框架）、CCB标准（气候变化、社区和生物多样性）、SD 标准（可持续发展核证影响）等，对所有标准的操作流程进行监督并负责更新规则，以确保应用标准产生的碳信用质量。VCS项目的开发得到了VCS项目咨询组的支持，它是一个多方利益相关方机构，帮助确保VCS项目继续以高效的方式为用户提供服务，并推动切实可行的解决方案，以缓解气候变化。VCS包括16个专业领域，林业碳汇项目属于VCS专业领域14。为确保项目开发严谨可靠，签发高质量的VCUs（核证碳单位），VCS设计了一套严密完整的制度框架，具体包括项目与计划、规则和要求、方法学、审定与核证、管理与发展、投诉与上诉等内容（图1）。目前VCS林业碳汇项目签发的碳信用除用于自愿抵消外，已经被南非碳税、哥伦比亚碳税以及国际航空碳抵消和减少计划（CORSIA）批准使用。

 

1.2 开发流程

 

VCS林业碳汇项目开发是以VCS标准为核心，以第三方独立审计、方法学和注册登记系统为主体的组织模式。VCS林业碳汇项目开发流程主要有7个步骤：1）项目设计。由项目开发方按照VCS有关规定和方法学要求对拟议项目进行初步评估：如果不符合基本条件，则放弃开发；如果达到基本条件且经济上可行，则进入开发管道。项目业主在Verra注册处开设账户、开展碳汇项目的基线识别、额外性论证等前期基础性工作，向Verra注册处提交最低要求项目描述文件（PDD），项目公示30天。2）项目审定。项目开发方委托经Verra注册处批准的第三方独立审定机构（VVB），按照Verra注册处规定的程序和要求开展独立审定。项目业主或咨询机构对VVB提出的具体质询问题进行答复，并提供佐证材料，最终由VVB出具审定报告。3）项目注册。经VVB审定合格的项目，项目开发方可以向Verra注册处提交项目注册申请。4）项目实施。项目开发方根据项目设计文件、VCS林业碳汇方法学等要求开展项目营造林活动。5）项目监测。项目开发方根据PDD对项目活动进行监测，根据方法学测算项目产生的减排量，并据此编写监测报告。6）项目核证。由项目开发方委托经Verra注册处批准的VVB进行独立核证。项目开发方根据VVB提出的问题对项目监测报告进行修改和完善，最终由VVB出具项目核证报告。项目核证之后，由VVB向Verra注册处提交监测报告和核证报告。7）减排量签发。由项目开发方直接向Verra注册处提出减排量签发申请，经注册处审核后对符合要求的项目将签发的VCUs发放至项目业主账户中。

 

1.3 登记交易规则

 

项目业主获得Verra注册处签发的VCUs即可以进入交易环节。VCS林业碳汇项目一般采用场内交易和场外交易2种方式。场外交易由买卖双方协商议价，然后由Verra注册处将VCUs进行结转或注销；场内交易主要通过挂牌询价的方式进行。目前可进行VCS林业碳汇交易的场所主要有CBL市场和CTX市场（碳贸易交易所）。这2家交易所均允许国际核证碳标准（VCS）在其平台进行交易。但由VCS签发的VCUs在CTX市场交易前必须提前将VCUs转移到CTX托管账户，然后交易双方通过CTX交易系统进行线上交易。与CTX市场相比，CBL市场交易更加便捷、高效，因此受到市场参与者的普遍欢迎。CBL市场于2009年在美国纽约成立，其后在2019年与XPANSIV公司合并，现为XPANSIV公司的一个交易所，主要经营全球能源和环境大宗商品交易。VCS林业碳汇项目业主大多在CBL市场进行交易，其市场登记交易规则包括：1）CBL市场开户流程。步骤1：申请者提交材料。自愿减排交易参与方是指减排量拥有者、中间商、环境团体、金融、投资机构或银行、能源市场/贸易公司、其他市场参与者。参与方须向CBL指定邮箱提交申请表和相关文件副本。步骤2：CBL市场登记处管理员审核通过后开立注册账户，同时开立环境登记注册—环境管理账户（APX-EMA），而且参与者允许CBL市场将注册账户连接到EMA，以及预留银行存款账户信息。2）VCUs交易流程。CBL市场参与者注册成功后，就可以使用CBL交易系统。用户通过在CBL交易系统发出指令买卖碳信用。由于APX-EMA账户与Verra注册处注册系统链接，买方可以直接通过APX注册账户查看Verra注册处碳信用产生过程的相关信息，通过EMA账户将碳信用进行结转，通过银行关联账户将交易资金结转，形成完整的闭合回路，顺利完成一次碳信用交易。交易所将对银行和登记处接口的所有细节进行安全检查，用户可以自由地将资产转移到交易所的交易托管账户，实现即时（T+0）结算，交易更便捷、安全、高效。CBL收取佣金的标准为买入时0.05美元/tCO2e，卖出时按0.1美元/tCO2e。每次最低交易量为100 tCO2e。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com