论“林业碳票”额外性

 

天然林是我国森林资源的精华，是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。习近平总书记提出，把所有天然林都保护起来。这一战略决断，不仅对于维护淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全、生存安全具有重大战略意义，而且对实现中华民族永续发展具有深远的历史意义。天然商品林的停伐对增加“森林碳库”具有重要作用。
 

2020年7月1日实施的新修订的森林法规定，国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。这是新增条款。1998年，党中央、国务院决定在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。党的十八大以来，进一步加大了天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐。党的十九大明确要求“完善天然林保护制度”。2019年，中办、国办印发的《天然林保护修复制度方案》，对天然林保护进行了系统全面部署。

 

天然商品林全面停伐使林权所有者无法通过采伐林木获得收益；中央财政支持天然商品林全面停伐，对国有天然商品林停伐管护补助标准给予10元，非国有天然商品林停伐管护补助标准给予16元。停止天然林商业性采伐是国家为恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能做出的重大决策；但实行天然商品林禁伐，现有补偿标准不足以弥补老百姓损失，导致林农抵触情绪，产生矛盾纠纷。

 

天然林的禁伐政策，提高了森林蓄积量、增加了森林碳库；但这是在损害林权所有者利益前提下换来的；政策的出台没有人在愿意投资天然商品林；天然商品林的禁伐政策使其有的“额外性”，天然林自然生长条件下每年的净固碳量，就是每年新增的额外碳储量，对禁伐的天然商品林基准线是0。

 

目前CCER（中国核证减排量）林业碳汇项目允许人工林开发，考虑既尊重原有政策，又照顾实际情况；建议“林业碳票”限定受林业禁伐政策影响的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木可以开发；无论是开发主体范围，还是计量范围，“林业碳票”都与林业碳汇项目互相补充。考虑公平性可设定“林业碳票”项目减排量在全国碳市场抵消机制上比例低于现行CCER（中国核证减排量）林业碳汇项目。

 

孙久灵

 

2022年6月28日