论“林业碳票”额外性

林业碳汇是最经济、最环保的固碳减排措施，是应对气候变化、落实国家“双碳”战略的重要举措之一。研究表明森林蓄积量每增加1立方米，约可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气；提高森林蓄积量是固碳释氧的主要途径，除了加强森林经营措施外，禁伐政策对森林蓄积量总量增加起到了决定性作用，但禁伐政策严重影响了林业经营者采伐林木获得收益；中央财政对受禁伐政策影响的非国有国家级公益林补偿及非国有天然商品林停伐管护补助标准每年每亩为16元，一些经济发达省份在中央财政补助的基础上省市有配套，相应的提高了补偿标准，但都难以弥补林权所有者因禁伐损失；林业禁伐政策的影响造成了很大的社会矛盾，林权所有者往往通过银行贷款和民间借贷取得的林地经营权和林木所有权，政策的影响使其无法通过采伐林木获得收入偿还贷款，国家和省级的补偿杯水车薪，短期内财政又难以大幅度提高补偿标准；在国家碳达峰和碳中和大战略背景下，林业禁伐政策也难以调整；我国发展林业碳汇优势和潜力巨大，对助力碳中和具有重要的战略意义和现实意义；在国家“双碳”战略背景下，急需建立探索以“林业碳汇”为主要机制的生态产品价值实现途径，以破解林业发展与保护的矛盾。