探索核查市场化 以市场功能代替行政功能

文/张昕（国家气候战略中心碳市场管理部副主任）

科学高效的碳排放核查机制不仅是碳排放权初始分配和交易的基础，同时还是进行碳资产精细化管理、制定节能减碳策略、完成碳排放权履约的重要支撑。

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碳排放核查的质量和效率决定了碳排放权交易市场的减排成效，是碳排放权交易市场健康发展的核心要素。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

试点碳交易初期，7个试点省市均采用“政府出资委托核查”的模式开展碳排放核查工作。2014年度履约期（2014年7月—2015年7月），北京、深圳尝试实施碳排放核查市场化，引起了广泛关注。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

政府出资模式不可持续

“政府出资委托核查”是由试点省市碳交易主管部门组织核查机构开展重点排放单位碳排放核查，统一分配核查任务，并向核查机构支付核查费用的一种核查模式。这种模式的显著特点是核查服务是非营利性服务，重点排放单位不能自主选择核查机构，政府财政负担核查费用，属于类似服务外包的较低程度的市场行为。

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在碳市场建设初期，特别是核查能力较弱的情况下，采用“政府出资委托核查”模式开展碳排放核查工作有助于提高重点排放单位接受核查的积极性，增强重点排放单位对碳市场建设的信心，确保核查质量和效率，对碳市场发展具有积极推动作用。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

但是，长期采用这种模式开展核查工作，不但可能使政府财力不堪重负，还可能出现核查服务供给不足或核查服务政策性垄断等情况，从而导致核查质量和效率降低。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

核查市场化就是采用市场机制优化配置核查资源，发挥管理部门的监管作用，重点排放单位可自主选择具有资质的核查机构并向其购买核查服务。核查市场化是以优质核查服务为导向，以竞争机制为手段，以形成合理的核查服务价格为基础提高核查效率，确保核查质量。

就管理部门而言，核查市场化促使管理部门从微观的、具体的、事务性的核查工作中解放出来，将工作重点聚焦在加强核查制度建设和核查监管方面。这既缓解了核查工作对管理部门的压力和依赖性，又减轻了政府财政负担，还有助于防止权力寻租和腐败。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

就核查机构而言，核查市场化将成为不断推动核查机构主动提升业务能力，以及增强核查责任感的长效动力。同时，还将有利于消除核查市场垄断、降低核查服务成本，并以优质服务创造可观的经济效益。

就重点排放单位而言，核查市场化将强化重点排放单位碳减排和碳资产管理意识，推动其实实在在地实施减碳计划。

由此可见，核查市场化不仅为建立科学高效的碳排放核查机制创造了有力的客观条件，还使改善核查工作环境、确保核查质量、优化核查成本成为参与核查各方的自主要求。