提高碳配额分配精确性，简化碳配额管理流程

文章来源:中国环境报刘良伟2024-07-16 15:14

基准值下降受碳排放强度降低等因素影响

中国环境：基准值是配额分配方案的核心，也是社会关注的焦点。基准值是如何设计的？从数值上看，《方案》中配额分配基准值较第二个履约周期出现明显下降，这是否意味着配额大幅收紧？

严刚：2023年的基准值是在2023年各类别机组盈亏平衡（即平衡值）的基础上，综合行业减排责任和企业履约压力，按照全行业0.5%的配额缺口率设计，总体来看行业缺口率依然保持在较低水平。2024年的基准值在2023年的基础上下降0.5%，这与近3年全国碳市场发电行业碳排放强度平均下降率基本相符。

表观来看，《方案》中的配额基准值与2022年相比有明显下降，但这并不代表配额大幅收紧，数值的下降主要受以下3个因素影响。

一是计算方法的变化。《方案》从基于供电量核定配额调整为基于发电量核定配额，由于机组发电量通常比供电量平均高出5%以上，因此，发电基准值数值必然较供电基准值明显下降。计算方法的变化是导致基准值表观下降的主要原因。

二是管控范围的变化。《方案》不再将间接排放纳入配额管控范围，这将导致企业清缴配额量下降，进而使得基准值下调。

三是发电行业碳排放强度逐年降低。2023年发电行业实际碳排放强度较2022年下降0.6%左右。

中国环境：如何完善未来全国碳市场配额分配机制，您有何建议？

严刚：配额分配制度是碳市场制度体系的核心，公平、科学、可操作的配额分配方法和配额管理体系是保证碳市场健康有序运行、实现政策目标的基石。建议从以下两方面进一步完善配额管理制度。

一是建立有偿分配制度。综合考虑行业市场化程度、产业竞争、市场调控需求、社会承受力等，逐步推行拍卖机制，建立健全配额一级市场。有偿分配收入的一定比例用于支持能力建设和减排技术创新。

二是建立配额储备和调控机制。设立碳排放配额储备调节池，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性，建设更加有效、更有活动、更具国际影响力的碳市场。