提高碳配额分配精确性，简化碳配额管理流程

 

中国环境：《方案》做出了哪些重要调整，主要考虑是什么？

 

严刚：《方案》充分总结了前两个履约周期的配额分配经验，结合全国碳市场发展实际运行情况，在管控范围、履约年度、配额核定、修正系数、配额清缴和配额结转6个方面进行优化调整，进一步提高配额分配的精确性，简化配额管理流程，完善鼓励导向，并与核算指南的调整保持衔接。主要调整如下：

 

一是基于发电量分配配额，提高配额核定的精确性。全国碳市场前两个周期配额基于供电量核定，而供电量则根据发电量、生产厂用电量等参数二次计算获得。由于与生产有关辅助设备的消耗电量难以准确核算核查，导致供电量也难以准确计量，数据质量存在风险。为确保配额分配过程中的各项参数真实、准确、可靠，《方案》将基于供电量核定配额调整为基于发电量核定配额，发电量数据直接来自企业读表。需要注意的是，由于发电量较供电量平均高出5%以上，因此，《方案》中的基准值较之前年份出现明显下降，不能简单地将发电基准值与之前供电基准值直接比较。

 

二是间接排放不再纳入管控，减少企业填报与监管工作量。全国碳市场前两个履约周期将燃料燃烧二氧化碳排放和购入使用电力产生的间接排放纳入配额管控范围。经测算，发电行业每年间接排放量约500万吨，占行业排放总量的比例不足0.1%。将间接排放纳入管控范围发挥的减排作用有限，但增加了核算、报告、核查和监管的工作量。为简化工作程序，聚焦核心问题，《方案》不再将间接排放纳入配额管控，企业应清缴配额量等于化石燃料燃烧二氧化碳排放量。

 

三是实行配额分年度履约，提升配额管理精细度。全国碳市场第一个履约周期配额两年合并发放，且在2021年12月31日前合并履约。第二个履约周期将2021年、2022年的配额量和应清缴配额量分开计算，但仍是在2023年12月31日前合并履约。与之相比，《方案》规定2023年、2024年分年度发放配额且分年度履约，即在2024年12月31日前完成2023年配额清缴，在2025年12月31日前完成2024年配额清缴。分年度的管理模式有利于提高配额管理的精细度，更好地与我国碳排放管理年度目标相衔接。

 

四是调整配额分配的修正系数，突出鼓励导向。关于供热量修正系数，由于计算供热量修正系数需要的供热比具有不确定性，核算指南已将供热比修改为“仅报告不核查”。为与核算指南保持衔接，保证配额计算的精准性，《方案》取消供热量修正系数，并通过调整供热基准值实现对机组供热的合理激励。关于负荷修正系数，前两个周期对于统计期内负荷率在85%以下的常规燃煤机组使用负荷修正系数，旨在鼓励承担调峰任务的机组。经统计，2023年全国碳市场常规燃煤机组负荷率加权平均值在65%左右，继续保持85%的负荷率补偿上限已脱离实际，无法突出调峰机组负荷率较低的特性。因此，为突出精准性，《方案》将原“负荷（出力）系数修正系数”更名为“调峰修正系数”，并将适用范围调整为负荷率在65%以下的常规燃煤机组。

 

五是增加配额结转规定，提升市场交易活力。全国碳市场前两个周期并未明确跨期配额的使用条件及配额有效期，实际操作中配额可以无条件结转至下一年度。结转限制的缺失以及市场普遍“看涨”的预期在一定程度上造成企业“惜售”，降低了市场配额供给与交易活跃度，增加了配额短缺企业购买履约配额的难度，不利于市场稳定运行。《方案》通过增设配额结转相关规定，确定了配额最大可结转量与企业净卖出配额量挂钩的原则。企业净卖出量越高，其最大可结转量越大，这有助于激励配额盈余企业积极出售配额，提高市场交易活力。同时，《方案》还明确了各年度配额的使用要求、时间安排以及结转申请流程等具体事宜，增强长期政策预期。

 

六是强化配额清缴规定，取消配额预支机制。考虑到受2021年、2022年疫情及煤价上涨等因素影响，发电行业面临较大的生产经营压力。第二个履约周期使用暂时性的配额预支政策，允许配额缺口率在10%及以上的困难企业预支2023年配额完成履约，预支量不超过配额缺口量的50%。这一政策作为临时措施，暂时减缓了企业履约压力。然而，预支配额的申请认定过程复杂，后期配额追缴压力较大，不利于促进企业实施减排措施。暂时性的纾困政策不属于长期性的制度安排，《方案》已取消配额预支机制。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om