提高碳配额分配精确性，简化碳配额管理流程

 

中国环境：《方案》延续了第二个履约周期配额分配方案中的哪些机制？

 

严刚：《方案》延续了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》的总体框架，制度的延续性和稳定性体现在以下5个方面。

 

一是配额全部免费分配。《方案》延续了全国碳市场前两个履约周期配额全部免费分配的机制，暂未引入配额有偿分配。

 

二是延续基准线法分配配额，不设配额绝对总量约束。《方案》继续采取以强度控制为思路的基准线法分配配额，方法全国统一、公开透明。企业的配额量与当年实际发电量和供热量挂钩，产量越高，配额量相对越多，不设置配额绝对上限约束。基准线法既最大程度地激励先进、约束落后，促进技术进步，又不会直接限制行业生产，保障电力安全供应。

 

三是纳入配额管理的机组范围与分类方式不变。《方案》延续了前两个履约周期纳入和暂不纳入配额管理的机组判定标准，继续根据燃料种类和装机容量两个指标将机组划分为4个类别，差异化设置不同类别机组的配额基准值。

 

四是配额分配的鼓励导向不变。《方案》延续了前两个履约周期对大规模、高能效、低排放机组的鼓励，并继续支持机组掺烧生物质与机组供热，积极发挥政策引导作用。

 

五是延续履约优惠政策。《方案》延续了前两个履约周期燃气机组配额缺口豁免政策，以及企业20%缺口率上限政策，在推动企业减排的同时降低企业履约负担。

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