欧盟碳市场调节机制：刺穿气候和能源政策叠加下的“水床效应”

 

针对配额过剩和碳价低迷等问题，欧委会自 2015年以来就一直着手EU ETS的改革，逐步收紧碳配额的发放，引入年度总量线性下降系数和建立市场稳定储备机制。随着改革措施的落地和欧洲气候保护目标的不断提高，2018年开始，欧盟碳市场逐渐走出低潮，配额价格从10欧元一路回升，并曾在2023年底突破100欧元。同时，各国政府也在能源转型方面加速前进，例如德国，在2022年新一届政府执政后，致力于推动将原本2038年完全退煤的计划提前至2030年。

 

鉴于欧盟碳市场每个阶段的总量都是预先设置，为了有效抵御一些无法事先预测的事件所造成的冲击，例如新兴政策的叠加、经济形势的变化和低碳技术突破等，从2019年开始，欧委会激活了市场稳定储备机制（MSR），作为EU ETS最重要也最有效的调节措施。MSR 的作用如下：当二级市场上流通的剩余配额总量超过一定数目时，第二年拍卖的配额数量中将扣除过剩配额的24%，暂时存入储备池中，且储备池的配额数量不得高于上一年的拍卖量，高出部分将直接被永久注销。MSR以二级市场的供求关系作为触发条件，调节配额一级市场的供应量，从而保持一定的供需平衡以解决EU ETS目前配额过剩的问题，并提高EU ETS面对重大冲击的抵御能力。同时，MSR也成为了刺穿“水床效应”的主要工具，更新后的EU ETS指令要求成员国应注销一部分配额，以反映其能源部门的其他相关政策，例如发电行业退煤。即提早关停的燃煤电厂将不再需要碳排放配额，因此，需要将相应数量的欧盟碳配额放入MSR储备池并予以注销。但是欧盟和成员国一直对配额注销的数量和时间点存在分歧。这也对能在多大程度上消弭“水床效应”产生了一些不确定因素。

 

2024年2月，德国政府和欧委会就2021年和2022年因为提前退煤而注销的配额量达成一致，使用关停电厂过去5年碳排放量的平均值。但注销配额也意味着德国政府不得不同时放弃这些配额拍卖所获得的收入。根据德国经济和气候部（BMWK）的数据，如果将莱茵兰西部地区的退煤提前到2030年，预估可额外减少2.8亿吨二氧化碳排放，按照当前60～100欧元的价格，德国将因此减少168～280亿欧元的拍卖收入。

 

而在经历两年的平台期后， 2023年EU ETS的碳排放出现了大幅减少，达到了历史最低值，比2022年降低15%，其中电力排放减少约24%, 工业排放减少约7%。这样的大幅减少，更多应该归因于其他能源政策而非碳市场的作用，因为EU ETS每年的碳排放上限是高于实际排放量的，尽管有市场稳定储备机制对配额总量进行相应的调节，但水床效应还是造成了一定程度的负面影响: 碳价从最高100欧元一路跌至今年一季度的50～60欧元。

 

气候治理体系是一个系统性框架，市场机制仅是其中的一环。如何将并行的能源和产业政策相互衔接和协调，形成合力，共同推动实现绿色低碳转型，这是碳市场不断完善和深化发展的重要一环。EU ETS在十多年的不断实践和改革中，摸索出了一套长效的调节机制，也为中国和其他新兴国家碳市场的发展提供了有益的借鉴。

 

本文刊载于《中国电力企业管理》2024年4期，作者系本刊特约撰稿人