欧盟碳市场调节机制：刺穿气候和能源政策叠加下的“水床效应”

欧盟气候政策框架

 

欧盟碳市场（EU ETS）作为欧盟气候政策的基石性政策，于 2005年正式启动，覆盖了27个欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威，总体规模约占欧盟总排放量的36%（2021年为15.7亿吨二氧化碳当量）。事实上，EU ETS在第二和第三发展阶段（2008～2020年）制定的总量控制方案，确保了“欧盟2020年碳排放相较于1990年减少20%”这一目标的最终实现。第四阶段（2021～2030年）开始，为了推动实现欧盟2030年相较于1990年碳排放减少55%的目标，欧盟碳市场排放总量的年度递减系数由1.74%提高至2.20%。

 

2019年，欧盟决定将引领全球气候保护和借助绿色转型振兴经济作为其旗舰性的执政纲领。在此基础上，欧盟推出了绿色新政（Green Deal），目标是在2050年实现气候中和，并在1990年的排放水平上，将2030年的碳排放至少降至55%。为了实现上述目标，欧盟委员会（以下简称欧委会）于2021年7月公布了一揽子改革方案，其中包括：进一步改革和扩大目前的欧洲碳排放交易体系，将EU ETS 2030年的减排目标进一步提升至62%，而碳市场的年度递减系数提升至4.3%～4.4%。2023年底，EU ETS主要覆盖欧洲的能源生产企业和能源密集型工业，共有 8757 家企业和固定排放设施。与2005年启动时相比，EU ETS范围内的排放量已经降低了34.6% 。2024年起，EU ETS将进一步涵盖海上航运、道路运输和建筑耗能等领域，修改可再生能源指令和能源效率指令，完善燃料替代指令和标准等。除此之外，欧委会还于2022年推出了可再生能源发展计划（RePowerEU Plan），使得2030年欧盟的实质减排目标提高至57%。2024年，欧委会又提出了2040年气候保护目标，希望将2040年的碳排放降至1990年水平的10%，甚至更低。

 

水床效应

 

在欧委会公布的各项欧盟层面气候政策的基础上，一些成员国也纷纷提出了各自的国家能源和气候规划，确保或加速本国的能源转型和脱碳进程。例如，德国和荷兰的退煤计划和法国的“地板碳价机制”。由于来自能源生产的排放占欧盟碳市场总覆盖量的2/3，这些并行的气候政策可能对欧盟碳市场产生一些重叠甚至负面的影响，比如“水床效应”（Waterbed Effect），亦称为“内部碳泄漏”（Internal Carbon Leakage）。

 

EU ETS每个阶段的排放配额总量是提前设定好的，其中一个或者几个国家因为本国能源政策所造成的EU ETS内的排放减少，会导致剩余出来的配额被欧洲的其他排放者购买和使用，就像在水床中的水一样，一端有压力只会导致更多的水流向床垫的另一端，而整个床垫中的水不会有任何损失，因此这种效应被称为“水床效应”。

 

不仅如此，单边政策还可能会对EU ETS产生负面影响。比如，一个成员国对碳配额的需求下降（或因放宽了碳排放标准）导致了碳价的下跌，反过来又降低了对于低碳投资的热情，而政府由配额拍卖获得的收入也有可能减少。此外，企业会储存和结转更多的碳配额以备将来使用，从而可能导致未来碳排放的反弹。而鉴于欧洲电力市场一体化，因为“水床效应”造成其他国家的化石燃料发电量增加，即便采取了单边能源脱碳政策（例如提前退煤）的国家也可能从别国净进口更多的高排放能源。