碳强度下降“步履蹒跚”，问题出在哪里？

来自国家发改委去年年底公布的一份评估报告率先披露了这一问题，而国家统计局于近日公布的统计数据也证实了两项指标与目标间的差距已如鸿沟。 一个备受瞩目的问题是，在剩下的两年时间里，中国是否还能如期实现“十四五”设定的能源强度和碳强度目标？

 

目标实现几无可能

 

2023年底，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在向全国人大常委会汇报《中华人民共和国国民经济和和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估报告时指出，单位GDP能源消耗（即能源强度）降低和单位GDP 二氧化碳排放（即碳强度）降低两项指标进度滞后预期。

 

“十四五”的时间跨度为2021年到2025年，在2021年3月颁布的《纲要》中，对20项这一时期经济社会发展的主要指标做出了明确的约束性规定。其中，能源强度到2025年时需比2020年降低13.5%，碳强度降低则需达到18%。这意味着在十四五期间，能耗强度平均每年需要同比下降2.8%，而碳排放强度则需年均同比下降3.9%。

 

根据国家统计局近日发布的《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》， 2023年能源强度比2022年下降了0.5%，碳强度则与上年持平。

 

回溯此前的《统计公报》，对话地球梳理了2021年和2022年这两项指标的同比变化情况：2021年，能源强度同比下降2.7%，碳强度同比下降3.8%；2022年，能源强度同比下降0.1%，碳强度同比下降0.8%。

 

尽管在郑栅洁所做的汇报中没有给出关于这两项指标进度的具体数据，但根据过去三年《统计公报》公开的数据，可以推算出截至2023年，能源强度仅比2020年下降了3.3%，碳强度仅比2020年下降了4.6%。也即，如果想要如期实现“十四五”规划目标，能源强度需要在接下来的两年时间里，在2023年的基础上下降10.5%，而碳强度则需要下降14%。

 

“在两年的时间里让能源强度和碳强度下降这么多是不可能的，‘十四五’完不成规划目标已经是板上钉钉的了。” 北京大学能源研究院特聘研究员杨富强对对话地球表示。

 

根据刚刚发布的2024《政府工作报告》，今年中央政府制定的能源强度下降目标仅为2.5%，“十四五”结束时该指标如期实现已无可能。

 

“前期欠账太多，想要一下回到目标轨道上，也有困难，所以今年定的目标是2.5%。只能说在接下来的时间里，尽快争取回到原有的实现目标的轨道上。”杨富强说。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com