从能耗双控向碳排放双控 能源行业有哪些影响？

 

能源活动产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放的大头。无论从国内实践还是国际经验看，节能和提高能效都是减少能源活动二氧化碳排放的有效途径。

 

2015年，党的十八届五中全会上首次提出实行能源消耗总量和强度双控行动，即能耗双控，在全国设定能耗强度降低、能源消费总量目标，并将目标分解到各地区，严格进行考核。能耗双控对提高我国能源利用效率、实现高质量发展发挥重要作用。

 

然而，能耗双控政策是对能源消费整体进行管控，未区分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了可再生能源发展。伴随着我国工业化和城镇化进程，能源消费持续增长，仅用能耗双控推进新型能源体系建设、推动现代能源经济发展，支撑渐显不足。“生态文明建设的持续推进，美丽中国建设的稳步推动，对低碳发展提出更高要求，管理方式也需要变化；加之低碳发展理念、低碳经济发展、低碳能力建设和低碳政策体系已具备一定基础，能耗双控需逐步向碳排放双控转变，以适应新形势新要求。”中国城市经济学会产业绿色发展研究部主任白卫国向《中国能源报》记者表示。

 

2021年中央经济工作会议首次提出“能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。此后，类似表述在2022年政府工作报告、党的二十大报告中都曾出现。2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，强调从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

 

中国环境科学研究院环境管理研究中心总工程师吕连宏表示，从本质上看，能耗双控与碳排放双控促进能源节约的根本目标是一致的，但侧重点各有不同——能耗双控控制全部能源类型，而碳排放双控重点控制以化石能源为主的高碳能源。“我国社会经济发展正处于加快推进绿色化、低碳化转型的关键阶段，尚未彻底解决‘能源约束’的同时，‘碳排放约束’形势日益紧迫，传统的能耗双控措施对可再生能源、清洁能源‘一刀切’管控，与‘双碳’目标不能有效衔接。而实施碳排放双控后，以碳为控制对象，抓住了低碳发展的‘牛鼻子’，能够实现能源节约和应对气候变化两手同时发力，推动能源结构不断优化，更好支撑美丽中国目标的实现。”