落实气候资金，发达国家应尽供资承诺兑现义务

 

从供资承诺看，发达国家曾在2009年承诺，从2020年起，每年向发展中国家提供1000亿美元的气候融资。然而，据经合组织（OECD）统计，2020年—2021年，发达国家捐助的资金总数均未达到1000亿美元承诺目标。2021年的数字为896亿美元。根据《联合国气候变化框架公约》网站发布的《2020年气候资金流向双年报》数据显示，与2017年—2018年相比，2019年—2020年发达国家向发展中国家提供的公共气候资金增长了6%—17%。通过双边、区域和其他渠道的适应气候资金增长了40%，而减缓气候资金却下降了13%。用于减缓和适应目的跨领域融资份额在2017年—2018年和2019年—2020年分别停滞在14%—15%（44亿美元和47亿美元）；多边开发银行分别向发展中国家和新兴经济体提供了460亿美元和450亿美元的气候资金。尽管兑现金额逐年增长，但是资金缺口仍然维持在200亿美元左右。
 

从发达国家增资承诺看，《巴黎协定》下各类资金运营实体的增资效率低下，增资的效果较差，导致每年气候资金的增资速度缓慢，实现气候资金2020年以后扩大增资的目标更是遥遥无期。例如，绿色气候基金已经进行了第一次增资，但增资以后的效果并不明显。从增资的数额以及增资的年度报告看，各缔约方国家增资的比例随意性较大，没有建立具体的增资标准和程序规范。
 

发展中国家在气候谈判中表示，发达国家从未能真正兑现供资承诺。发达国家每年提供的气候资金有“凑数和注水”的嫌疑，一些发达国家甚至试图把私营领域绿色投资和与气候变化无关的传统基础设施投资基金也列入官方的气候资金范畴，实际提供的有效资金远低于官方通报数据。特别是，美国仅完成应尽份额的20％左右，澳大利亚、加拿大等国仅完成应尽份额的50%左右。

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