杨枝煌：我国战略性推动能耗双控转向碳排放双控的路径选择

 

福建省作为全国首个国家生态文明试验区、全国八个碳交易试点省市之一，在全国已经处于先进行列，但依然存在一些亟待解决的问题，即典型的“六不”现象，在全国具有较强的一般性。

 

（一）经济发展、环境保护、能源控制的不可能三角短期难以突破。在科学技术和成本瓶颈没有重大突破的情况下，既要贯彻落实发展是第一要务的精神，又要做好生态环境保护，同时还要降低碳排放，这是作为负责任发展中大国面临的巨大挑战。因为，福建石化、印染、服装、鞋帽、陶瓷、建材等高耗能、高污染、高排放产业较为发达，虽然森林绿化率全国最高，但节能减碳任务依然十分艰巨，其他生态环境保护的压力也十分巨大，一时无法实现经济增长、生态环保、低碳节能的协同发展。也就是说，当前全国相对发达地区短期内都存在三大刚性矛盾，一是经济持续增长必然带来的能源需求刚性，二是巨大能源需求必然带来的碳排放刚性，三是践行绿色发展和生态文明理念必然带来的环保刚性。

 

（二）碳排放统计核算体系还不健全。组织架构上，福建成立了双碳办（在福建省发展改革委加挂），建立了福建省碳达峰碳中和管理平台，成立了福建省碳排放统计核算工作组，成员包括发改、统计、科技、工信、公安、财政、自然资源、生态环保、交通、农业农村、商务、林业、海洋渔业、电力公司等单位，但实际上工作还是只有省统计局能源处承担，由于碳排放统计的专业性和初次统计的繁杂性，工作强度一个处室难以承受。制度建设上，目前国家出台了《碳排放统计核算制度 (能源活动部分) (试行)》和《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，制度覆盖面还十分狭窄，而且仅适用于国家和省级层面开展碳排放统计核算工作。统计队伍建设上，企业没有专职碳排放核算统计人员，市县统计部门也没有独立的能源统计科室，更没有专职的碳排放核算统计人员，因此很多地级市仍未开展相关统计工作。基础数据上，国家统计局只是制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，组织开展全国及省级地区年度碳排放总量核算，而市县碳排放测算仍处于研究探讨阶段，因此市县碳排放数据缺失。另外，能源品种在各行业的消费量核算难度大，基础数据缺口更大。比如，建筑碳排放量的核算范围缺乏统一界定，建筑碳排放量作为核算的基础和约束值缺乏标准，因此建筑碳排放核算也是一个十分薄弱的行业。典型生态系统基线调查中也缺乏关于海草床、红树林、盐沼等典型蓝碳生态系统基础调查和碳储量调查评估，因而没有海洋碳汇数据库。

 

（三）碳排放交易市场建设还不发达。一是碳市场分割。当前存在国家级和省级碳排放交易市场，没有建立全国统一的碳排放交易市场。碳汇市场方面，由于总规、详规缺失，省际间未互通互认。二是交易主体少。福建碳市场虽然行业覆盖面最多，涉及电力、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、航空、陶瓷等九大行业, 但参与市场交易的企业依然十分有限。例如，2022年度宁德市纳入全国碳市场的企业只有10家,参与福建碳市场的企业也才123家。三是标准缺失。国家和地方碳市场未打通, 各省也有自己的碳市场, 不同碳市场针对行业的配额分配标准不一，公平和效率难两全。四是缺乏金融属性。全国碳市场仅覆盖电力行业，当前仅有被分配到碳排放配额的企业可以参与交易，个人与机构投资者暂时无法参与其中，碳排放权投资属性还是不强。五是监管薄弱。第三方技术服务机构人员专业素质参差不齐, 对技术服务机构的监管和核查工作存在一定困难。主管部门对企业虚报瞒报碳排放数据和核算报告，未按时足额清缴碳排放配额等违规行为的约束手段略显不足,无法对企业形成有效的震摄作用。六是各地碳配额分配过紧。企业由于现有生产技术水平较低，加上没有足够配额，给企业带来较大经营压力。七是碳市场运行不畅。碳市场政策缺乏连续性，企业难以做出正确决策，市场无法形成稳定预期，市场流动性不足，增大了企业履约难度。八是碳市场信息缺乏提前量和透明度。目前，碳配额交易目的以履约为主，流动性有待提升。由于基准线的收紧尺度和更新时间没有提前明确，企业获取相关信息比较困难，区域试点碳交易市场向国家碳排放交易系统过渡的不确定性等问题，影响了碳交易市场主体的市场行为，进而可能抑制对碳排放配额的需求。

 

　（四）绿色认证不被认可。作为出口大国，我国产品很多是面向欧美客户。但是欧美设置了碳关税、碳税、ESG等壁垒，并且要求进行绿色认证，而我国绿色认证不被对方认可。由于中外绿色认证无法互认，导致我国厂商产品的绿色认证必须依赖欧美，必须通过购买国外绿证认证机构I-REC签发的绿证、自建光伏/风电项目和签订绿电PPA（即无补贴的可再生购电协议）等方式满足客户要求。

 

（五）碳排放双控仍不熟悉。目前《关于全面加强资源节约工作的意见》仍然明确“原料用能及可再生能源消费不纳入能耗总量和强度控制，有序实施国家重大项目能耗单列”。地方政府也习惯于能耗双控，仍然请求国家细化落实可再生能源消费量扣减政策，重点鼓励引导可再生能源生产，加快能源结构转型。比如，允许地方可再生能源生产量视同消费量予以扣除，或按可再生能源生产占地方能源生产总量的份额视同消费量份额，在能耗双控考核中予以扣除，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放双控转变。同时，地方还请求国家倾斜确定并组织实施“十四五”期间符合重大项目能耗单列要求的产业项目。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ