国家气候战略中心总经济师张昕：建好碳市场的关键是健全市场交易制度

 

　　只有健全碳排放权市场交易制度，才能建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

　　一是不断建立完善政策法规体系，为健全碳排放权市场交易制度夯实政策法规基础。积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）尽早出台，明晰碳交易及相关活动参与主体的责任，规范碳交易及相关活动程序；明确相关部委的监管职责，构建中央、地方、行业、社会公众多层级监管、部委联合监管体系，对碳交易及相关活动实施全流程、闭环监管；加大对违法违规的处罚力度。在《条例》框架下，修订完善碳排放权登记、交易、结算等管理办法和其他配套管理规章，不断完善法律法规和政策体系。

　　二是不断强化数据质量管理，为健全碳排放权市场交易制度夯实数据基础。排放量化是开展市场交易的前提，数据质量是全国碳市场的生命线。应在《条例》中强化数据管理要求，在《条例》框架下制定出台数据质量管理、核查机构管理的相关规定，加大对数据质量违法违规管理处罚力度。应充分发挥市场监管等部门对咨询机构、核查机构、检验检测机构等技术服务机构的监督管理作用，将碳排放数据质量管理纳入生态环保执法检查机制，建立健全信息公开和技术服务机构质量评估机制，加强对重点排放单位和技术服务机构数据质量管理的监管。要优化碳排放监测、核算和核查技术规范，注重兼顾科学性、适用性和易用性，注重碳排放核算技术规范、核查技术规范、配额分配方案之间的匹配性，做到算得准、核得清、分得合理，并在一段时间内保持技术规范相对稳定。要不断建立完善全国碳市场管理平台，充分应用数智化技术，提升数据质量管理效率和成效。

　　三是不断强化市场功能建设，推动碳排放权交易市场化。协同降碳、减污、扩绿、增长，统筹国际和国内碳定价机制建设需求，有步骤扩大全国碳市场行业覆盖范围，逐步将建材、有色金属、钢铁、石化、化工等高排放行业纳入其中。探索碳排放总量控制，适时引入有偿分配配额，建立完善配额供给调控机制。逐步丰富交易主体、交易品种和交易方式，适时引入金融机构参与碳交易，不断建立完善碳金融标准和绩效评估体系建设，为健康有序发展碳金融提供管理和技术保障。从实施碳排放总量控制、建设统一规范碳排放统计核算制度和市场交易联合监管机制为切入点，探索碳排放权交易市场、电力市场等有效衔接，实现协同增效，提升全国碳市场的整体性和完整性，提升全国碳市场市场化配置环境资源要素的能力。

　　四是加快推进温室气体自愿减排交易机制建设，构建多层级碳交易体系。温室气体自愿减排交易机制是碳排放权市场交易制度的重要补充，不仅可以通过抵消机制参与全国碳市场配额清缴履约，为重点排放单位降低配额清缴履约成本，还可以推动项目级减排活动，活跃碳市场交易，推动绿色低碳技术创新，提升交易活跃度。因此，应尽快出台“温室气体自愿减排交易管理办法”，在确保减排量质量的前提下优化简化项目审定和减排量核证管理环节，确定推动重点领域绿色低碳技术创新的项目领域，出台减排项目设计要求符合国情、技术标准对标国际的重点领域项目审定和减排量核证方法学，尽早启动温室气体自愿减排交易管理机制。此外，还应积极探索以温室气体自愿减排交易机制为平台，与“一带一路”沿线国家开展碳交易机制合作，构建绿色“一带一路”，并以此为契机，推动《巴黎协定》下国际间碳交易市场机制建设。

　　五是建立完善能力建设长效机制，为健全碳排放权市场交易制度提供组织实施保障。加强地方管理队伍建设，加强省级技术支撑队伍建设，加强财政支持，特别是及时保障碳排放核查经费支持。组织编制统一教材，培养师资队伍，开展能力建设考核等，探索开展碳排放从业人员资格管理，确保从业人员专业能力水平。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com