IPCC警示1.5℃温升控制目标或短暂突破，全球关键十年

 

1.1℃温升的世界里，以气候变化为代表的环境影响越来越具象化，并与俄乌冲突、新冠疫情、经济衰退等多重挑战交织，全球的可持续发展目标进展停滞不前，部分目标甚至出现倒退。

 

随时间变化的全球平均SDG 指数得分（2010-2021）| Sustainable Development Solutions Network (SDSN)

 

具体来说，虽然各国的疫情防控措施趋于平缓，但新冠疫情对人类系统整体的冲击和影响仍将持续，由于各国应对水平的差异，新冠疫情客观上会进一步加剧全球不平等现象。在经济衰退加剧的情况下，全球减贫工作进展困难，联合国开发计划署（UNDP）《2022年全球多维贫困指数》报告发现，新冠疫情可能会使全球减贫工作退步3-10年。一份衡量全球可持续目标进展情况的报告显示，由于区域内紧张形势的加剧，全球可持续发展伙伴关系进展更加困难，也使得世界进一步偏离可持续发展轨道，妇女和女童受到的影响格外严重。俄乌冲突进一步破坏了全球粮食供应链的安全和稳定，造成了自二战以来最大的全球粮食危机，并造成全球能源价格和供应的波动，可持续发展目标中建立和平与包容社会的目标受到严重挑战。此外，全球持续砍伐森林、土地和生态系统退化、生物多样性丧失，也对人类生存和可持续发展构成重大威胁。

 

气候变化对发展中国家的冲击及其造成的损失与损害正在攀升，与此同时，适应政策的制定进度有所落后。据牛津经济研究院估计，2023年，发展中国家可能会遭受更大的气候变化损失与损害，在公共资金有限的情况下，这会进一步加剧当地面临的贫困问题，使教育的进步更难，资金也很难流向能够强化气候韧性的领域。脆弱二十国集团（V20）气候脆弱损失经济报告估计，V20国家在过去二十年中与气候相关的损失总计达 5250 亿美元，占其国内生产总值总量的 20%。另外一项有关损失与损害的研究估计，即使在努力适应之后，到 2030 年，发展中国家每年仍然可能遭受 2900 亿至5800 亿美元由气候变化造成的损失，到 2050 年，这一数字可能增加至 1.7 万亿美元。面对气候变化愈发严峻的威胁和挑战，部分发展中国家制定国家适应计划（NAP）的进展仍稍显缓慢。截至2023年1月，只有42个国家提交了NAP气候适应规划，且许多发展中国家的政策制定还停留在识别需求的层面，对加强适应能力所需要的技术和能力建设缺乏认知，适应方案中缺乏统一的衡量标准和绩效评估准则，未明确可量化的气候适应目标。

 

气候变化带来的损失与损害也会进一步加剧发展中国家面临的债务危机。联合国开发计划署（UNDP）在一份报告中警告说，当前54个低收入和中等收入国家“存在严重的债务问题”，且其中大部分国家是世界上最易受气候变化影响的国家。根据V20气候脆弱损失经济报告的结论，气候变化在2000年到2019年间带来的损失与损害占 V20 债务存量的 76% 和 GDP 的 20%，同时抵消了V20国家约10%的GDP增长。各国将稀缺的公共财政收入主要用于偿还债务，而不是进行必要的投资以建立更具气候韧性的经济社会系统，随着气候变化影响进一步增强，最脆弱的国家会陷入不可持续的债务循环，政府可能发现很难从面临的无数危机中整合出有意义的危机应对方案。据IMF统计，在 29 个有适应需求的低收入国家中，只有七个国家拥有进行可持续发展基础设施投资所需的财政空间。在2022 年至 2028 年之间，债务压力较重的最不发达国家的偿债支出几乎是其气候变化适应成本的五倍。发展中国家迫切需要新的资金来源，以便在气候适应和减缓方面进行投资。

 

同时，各国在短期内的减缓行动和能源转型路径面临不确定性。IEA的报告显示，2022年全球排放和能源格局发生重大变化，受俄乌冲突、能源价格上涨、通胀水平上升、传统燃料贸易流动严重中断和极端天气事件增多等因素影响，部分国家在短期内重启煤电，全球由化石能源导致的温室气体排放在2022年有所增加。同时，可再生能源及相关应用领域发展迅速，光伏和风力发电量大幅增长、包括其他可再生能源、电动汽车和热泵在内的清洁能源技术的发展一定程度上限制了排放的反弹，全球温室气体排放量增长低于预期。世界经济论坛则指出，过去三年来，环境、宏观经济和地缘政治冲击使全球能源转型面临压力：高能源价格、能源供应短缺的风险以及气候行动实施力度不足威胁着能源的可负担性、安全性、可及性和可持续性。世界经济论坛的能源转型指数（ETI）显示，当前能源转型跟不上日益增长的减缓气候变化的紧迫性，能源供需失衡、无法获得负担得起的能源供应已成为公正能源转型的主要威胁。此外，实现全球能源转型仍需要更多资金。根据IRENA的数据和估算，2022 年，全球对包括能效提升在内的能源转型技术的投资达到1.3 万亿美元，对可再生能源的投资创纪录地达到 0.5 万亿美元——但只占能源转型每年所需平均投资的不到 40%，现有投资体量至少还需要翻两番才能实现 1.5°C 温控目标的要求。ETI指数同样显示，仅在非洲实现普遍能源可及就需要在 2030 年前每年投资 200 亿美元。

 

由于气候目标的制定情况和落实程度一直与《巴黎协定》温控目标存在差距，当前有部分气候科学家担忧1.5°C目标是否还能实现。但是，COP28主席Sultan al-Jaber自被任命以来始终坚持“世界绝不能放弃 1.5°C 的目标”，公民社会也认为1.5℃是一个关乎生死存亡的目标（a survival objective），全球应尽力向1.5℃目标努力。因而在这样的情况下，减缓路径需尽可能将1.5°C目标作为长期转型目标，以最大程度上降低适应的成本和气候变化带来的损失与损害。而从构建韧性社会的角度来看，在全球可能会短暂突破1.5℃温升（overshoot）的风险下，设计适应气候变化路径时则需要考虑到2℃甚至以上情景的气候风险，以增强人类社会和自然系统的气候韧性。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om