中创碳投政策解读：借碳政策靴子落地，企业履约仍需自食其力

 

在2021、2022年疫情影响及能源保供困难的大背景下，《配额分配方案》的及时发布为重点排放行业，特别是发电行业送上了一剂强心针。通过新增灵活的履约机制，为缓解发电行业履约负担提供政策支持，帮助企业纾困。然而，新政策能否有效缓解企业的履约压力，还需要企业基于自身履约能力进行研判并制定有效的履约策略。

 

虽然《配额分配方案》推出以“借碳”为代表的减轻企业负担的措施，但对企业而言并非一劳永逸之策。“借碳”并未减轻企业的履约责任，同时还存在一定的门槛。即使预支2023年度配额的机制比起原有方案相对灵活，但企业只是向下一年的自己“借碳”，而无法得到外援；“借碳”只针对配额缺口率达到10%以上的企业，且只能预支配额缺口量的50%，因此，并不是所有重点排放企业都具备“借碳”资格。该措施可以在短期内缓解煤电企业的配额履约压力，长期来看，还可以从一定程度上解决第一履约期配额供应过剩的问题。

 

针对第二履约周期有可能出现配额缺口问题，企业可能需要用第一履约周期盈余的配额来进行交易和履约。如果第一履约期的过剩配额能等量结转，第二履约期的配额供需紧张的情况就可以得到缓解。不过，实际的交易情况还取决于配额盈余企业是否会惜售。预计2023年随着配额的收紧，配额买方需求将会增加，并消耗部分第一履约期的配额存量，或将支撑全国碳价呈稳中趋涨走势，根据以往经验，全国碳市场2023年的配额交易价格还会有一定的上涨空间。

 

此外，《配额分配方案》证实了国家核证自愿减排量（CCER）抵销配额清缴相关工作的重启，还会带动林业碳汇、甲烷利用、垃圾焚烧企业直接受益，但近期CCER能从多大程度上用于履约仍是未知数。据生态环境部统计，CCER暂停签发的6年来，存量CCER仅5000余万吨，且在第一个履约周期清缴中已消耗3273万吨，仅剩1000余万吨无法满足第二个履约周期清缴需求。第二履约期里CCER该如何使用尚无定论，该方案如何与CCER政策相互协同尚待观察。

 

建议企业根据《配额方案》中的相应内容对自身第二履约期的配额盈缺情况进行测算与评估，以判断自身是否符合“借碳”条件。积极统计汇总配额盈缺相关数据，持续跟踪碳市场政策动向，根据新出台的配额结转规定，从企业自身实际情况出发，制定第二履约期履约及交易策略，合理利用配额，做到可持续履约。

 

我们将持续跟踪全国碳市场履约机制政策制定的最新进展，并发布相关的深度观察及解读文章。中创碳投作为双碳领域的“一站式”综合服务商，能够帮助控排企业有效应对碳市场，提供控排企业碳管理、碳交易及数字化的一站式服务。