中创碳投政策解读：借碳政策靴子落地，企业履约仍需自食其力

 

《配额分配方案》保留了征求意见稿中“平衡值”概念，“平衡值”代表在当年碳市场供求平衡时的基准值水平。而在供电基准值方面，相较征求意见稿，2021年、2022年300MW等级以上常规燃煤机组供电基准值均上调0.22%，其余机组供电基准值保持不变。2021年至2022年基准值逐年下调，2021年，除300MW等级以上常规燃煤机组基准值高于平衡值以外，其余类型机组全部低于平衡值。2022年300MW等级以上常规燃煤机组基准值下调至略低于平衡值。

 

在供热基准值方面，相较征求意见稿除燃气机组供热基准值保持不变，其余各类机组供热基准值皆有上调。2021年各类机组基准值与平衡值保持一致，2022年均略低于平衡值水平0.5%左右。

 

《配额分配方案》发电设施供电（热）基准值相比征求意见稿稍许回调，对应的是相应机组配额发放量的微增，之所以《配额分配方案》基准值微调，主要考虑到2021、2022年企业受疫情、能源保供等多种因素影响面临较大经营压力，适当增加配额发放量来缓解履约给重点排放单位带来的压力。

 

但总体来看，各类机组基准值相比于第一履约期仍然有明显下调幅度，第二履约期全行业配额盈亏情况将由第一履约期的总体宽松转为相对紧平衡或有小幅缺口。新增的灵活“借碳”履约机制，可缓解企业的财务压力，这相当于大幅增加配额供应，第二履约期碳价的成交价格可能因此下跌。