全球气候变化风险加剧 能源与粮食安全何去何从

 

　　由于乌克兰和俄罗斯是全球重要的粮食以及农产品出口国，因此，今年年初俄乌冲突的发生显著阻碍了全球粮食与农产品的贸易流通，全球粮食以及农产品的贸易保护主义再起，全球饥饿与粮食安全问题引发广泛关注。

 

　　OECD提出，俄乌冲突减少了全球粮食市场的供应量。俄罗斯和乌克兰是农产品尤其是谷物和化肥的两个主要供应国。与俄乌冲突相关的供应中断尤其可能发生在谷物和植物油上。2020年，俄罗斯和乌克兰约占全球硬粒小麦、棉质蛋白和小麦出口的30%，玉米出口的15%，大麦和其他谷物出口的四分之一。乌克兰也是世界上最大的植物油出口国，与俄罗斯一起供应了全球一半的市场。与此同时，俄罗斯还提供了全球五分之一以上的食糖。总的来说，这些农产品的供应非常集中，如此高度的集中度限制了短期内替代其他生产者的范围，使这些产品特别容易受到冲击。

 

　　“俄乌冲突对粮食市场的影响更多是通过影响市场预期，并经过‘羊群效应’进一步放大人们对全球粮食供给的担忧。在预期转向负面且粮价不断提高的背景下，一些国家贸易保护主义抬头，频频推出对于谷物、食用油等农产品的出口限制政策。然而，贸易保护主义不可取，粮食贸易保护主义更加不可取。一方面，贸易保护主义行为会放大全球粮食市场的供需矛盾，进一步抬高国际粮食价格，推高进口国粮食进口成本，进而对全球粮食供应链产生扰动，不利于提振农民种植的积极性。出口限制政策甚至会导致农产品供应链短期中断，影响正常的投资和贸易。另一方面，在全球粮食减产的情况下，如果采取粮食保护主义措施，各国都囤积更多的粮食，会造成粮食价格上涨和分配不均，导致真正缺少粮食的最不发达国家和贫穷国家出现粮荒，甚至带来人道主义危机，加剧全球粮食危机。”蔡彤娟表示。

 

　　多家国际机构都已经采取了行动，为受到粮食安全风险冲击的群体提供帮助。世界银行在今年5月就已经宣布了一项行动计划，将在未来15个月内投入300亿美元支持农业、营养、社会保护、水利灌溉等领域的现有项目及新项目。其中，包括支持生产和生产者；促进贸易增长，建立国际共识，作出国际承诺，避免实施导致全球粮食价格上涨的出口限制和阻碍发展中国家生产的进口限制；支持弱势家庭，扩大有针对性的、关注营养的社会保护计划；投资可持续的粮食和营养安全，加强粮食系统，使其更能抵御不断上升的风险、贸易中断和经济冲击的影响等。

 

　　与此同时，IMF设立了全新的“粮食冲击窗口”，其将作为紧急贷款的一部分，为受贸易冲击最严重的国家提供支持。IMF表示，俄乌冲突加剧了全球经济压力，包括粮食危机。冲突和与粮食相关的溢出效应——粮食和化肥进口价格上涨，粮食进口国的供应线中断以及一些粮食出口国的收入损失——增加了许多基金组织成员国的国际收支紧急需求。

 

　　IMF提出，“粮食冲击窗口”将是临时性的，成员国需要证明迫切需要国际收支平衡，并满足一系列与全球粮食危机相关的资格标准。从核准该窗口之日起，该窗口有效期为12个月。IMF推出了快速融资工具(RFI)和快速信贷融资工具(RCF)。在该窗口下要求融资的国家需要满足RFI/RCF下的标准资格标准。相关紧急救助资金将通过IMF的RCF和RFI提供，前者向面临紧急情况的低收入国家提供零利率贷款，后者提供财政援助以帮助恢复国际收支平衡。

 

　　蔡彤娟认为，从全球视角来看，应该发挥联合国粮农组织、二十国集团等国际组织和平台的功能和作用，召开相关会议，搭建沟通桥梁，促使各国在粮食贸易政策方面达成共识，避免恶性竞争。从国家层面来看，为应对短期粮价过度上涨，政府可以抛售储备粮以缓解市场短缺并平抑粮价；考虑到农作物种植成本上升等问题，还可以采取适当提供农业补贴等措施提升农民种粮积极性，从源头环节保障粮食产业链的稳定通畅；长期来看，应提高粮食供应链的韧性和稳定性，拓展粮食进口货源，加强农业投资与国际合作，减少极端气候对于粮食生产的影响。