张中祥：碳配额和有偿分配所得向欠发达地区倾斜助力实现共同富裕

 

碳市场是政策市场，与百姓讲的“国内的金融市场股票市场是一个政策市场”是不同的。说金融市场股票市场是政策市场，更多的是因为这些市场受政策的干扰性太多。但碳市场完完全全是政策市场，因为有了碳排放目标，碳排放交易体系下，赋予减排量市场价值，而其市场价值的大小与碳排放约束的总体严格程度、配额的分配方式密切相关。国家在确定环境目标，确定碳配额总量时，可以充分考虑各地区之间的差距，城乡差距，收入差距，经济发展水平相对比较低的地方可以允许有更宽松的环境约束目标，也就给予了更多的碳排放配额总量、更大的发展/碳空间。这就如同在国际气候变化谈判中，各个国家发展的阶段不同，发展的水平不同，实施共同但有区别的责任，发达国家要承担更多的减排责任，发展中国家承担与自己发展水平相适应的责任，同时发达国家要给发展中国家提供资金技术方面的援助一样。

 

国家从“十一五”开始实施节能目标起，在确立各省市的节能目标时，已经考虑了各地区发展、技术、能源结构等方面的差异，采取了差异性的节能目标。比如“十二五”规划全国的节能目标是16%，各省市节能目标是10%~18%，有8%的差异。“十三五”规划全国的节能目标是15%，各省市的节能目标是10%~17%，有7%的差异。在碳约束、碳配额总量确定上，区域间的差异不仅要进一步地考虑进去，而且碳排放总量约束可能影响更大，范围更广，所以这个考虑的分量还应该更重，区域之间的差异可能比以前能源强度约束区域之间的差异更大一些。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om